民生问题成为代表委员关注的焦点。图为政协委员昨在全国政协十二届二次会议开幕会上认真听会。新华社发

反恐能否尽快立法，网络安全等成新焦点；大城市病、医患关系等矛盾升级，“硬骨头”怎么啃？记者提前探营，拿到了２２３份已经准备好的提案议案，从中捕捉到代表委员履行职责、参政议政的一些新信号。

协同跨界治理环境污染

面对矛盾“升级版”，建言不再是“头疼医头”，而是给出了通盘考虑的“立体式”解决方案。百余份议案提案中，至少有１６份涉及到治理大城市病的方方面面。

“污染转移就能治大城市病了吗？治病需要区域互利、不留自留地的系统药方。”全国政协委员唐子来说，治水治土治大气“立体治污”，“龙头城市”发挥“知识门户”作用，协同、跨界应成关键词。

“城市宜不宜居，应是主妇说了算。”全国人大代表王如松说，规划者都应自问，居民步行至最近的大片绿地时间不超过１０分钟吗？公交或步行出门的人口超九成吗？主妇可以叫出社区内２０户居民名字吗？

“重病”往往病因复杂。大城市病蔓延、医患矛盾升级、政府公信力重塑，这些问题的积攒并非一日之寒，也难以用“一味药”治本。

９份关于医改的提案议案分别指出，缓解医患矛盾既应重视患者，让医保成为公立医院补偿渠道，改变资源不均衡现状；也保护医生，袭医纳入刑法，制定医疗机构安保条例。

六成提案议案聚焦老问题

记者拿到的近２００份提案议案中，有１５份专门就农民工权益保护建言献策，内容涵盖户籍改革、异地医疗、子女教育、住房、培训、婚姻、职业病等多个领域，围绕如何让农民工在城市里留得下、待得住、有钱赚展开。

提高“农民工”待遇一直是过去一些年代表、委员们的“老”建议提案，但记者走访２日已经抵京的代表委员时发现，针对农民工的建议提案，已经从原来的要求提高物质待遇为主，变为以提高“幸福感”为主。

“农民工需要的不仅仅是工资，要提高农民工的幸福感，让城市常住人口享受平等的公共服务是农民工‘市民化’的关键。”全国人大代表辜胜阻说，农民工不改变户籍、持有居住证就应当可以享有城镇基本公共服务。

将反恐法纳入立法议程

云南昆明的严重暴力恐怖事件引发了广泛关注，事实上，已有政协委员专门带来了“尽早出台国家反恐怖法”的提案。全国政协常委、民建中央副主席周汉民还表示，“能不能这次人大就将反恐法纳入立法议程？”

公共安全不仅包括反恐，还包括网络安全、校园安全等众多方面，这些新发酵的热点也第一时间进入了代表委员的关注视野。

２０１３年被公开报道的性侵儿童案有１２０多件，相当于不到３天就曝光一起。记者就拿到了７份提案议案对幼女、留守儿童、边缘未成年人等具体人群的保护提出建议。

刚刚来到驻地，全国人大代表、内蒙古集宁一中校长李一飞便赶紧继续完善自己带来的几条议案。“我带来的议案之一是怎样建立留守儿童关爱工程，如何把儿童安全第一课纳入到义务教育范围内。”

全国人大代表王明雯就呼吁废除嫖宿幼女罪，作为加重处罚的情形并入强奸罪；全国人大代表朱国萍调研发现，大病家庭、犯罪家庭和不良风气家庭的儿童成长环境很糟，将专门就边缘家庭的儿童成长问题提交建议。

[ 延伸 ]

□蒋秋桃代表：

第三方监督遏制过度医疗

全国人大代表、湖南省食品药品检验研究院院长蒋秋桃建议，应尽快建立第三方监督制度，遏制小病大查、小病大医、乱开大处方等过度医疗行为。

蒋秋桃表示，过度医疗产生的原因有很多，除了医院追求业绩利益外，也与人们盲目追求疗效快、追求高端医疗和住院治疗有关。

为了遏制过度医疗行为，蒋秋桃建议：一方面要引导公众、医务人员、医疗机构树立正确的治病就医理念，做到小病小医，大病大医，量力而行，适可而止；另一方面要推行第三方监督制度，由第三方监督机构定期对医生的处方、手术治疗方案以及医院对病人的检查流程等进行科学的、公正的监督、评审，对经监督评审认为不合理的处方、治疗方案和病案检查实施曝光，对出现问题频率较高的医院实施公开警告，医保费管理机关在收到被警告医院的相关信息时，立即拒绝支付医保费。

□张志勇代表：

清理整顿教育违法违规

全国人大代表、山东省教育厅副厅长张志勇在接受记者采访时建议，实施国家教育法律法规专项治理行动，着重清理整顿教育违法违规行为。

张志勇说：“全面贯彻党的教育方针，面向全体学生，开齐国家规定的课程，促进学生德智体美全面发展，这是国家法律对教育工作的基本要求，而许多地方将这些国家法律要求置于脑后，满眼都是代表极端功利主义的考试分数和升学率。”他说。

“有法不依”的恶果是，教育界一些人丧失了底线思维，只要能获得高分、获得自己需要的高升学率，什么花钱抢生源、买证书，甚至搞各种虚假的宣传，可谓不择手段。在这种情况下，恶性竞争在教育界蔓延就不足为奇了。

张志勇建议，教育战线要把依法治理教育事业作为建设现代教育治理体系的重要突破口，持续开展教育违法治理行动，着重清理整顿教育违法违规行为。同时，还应建立地方政府教育法治水平评估制度，监督各级政府、教育行政部门和学校依法治教，促进我国教育法治水平的不断提高。