2014年末，工信部、公安部、国家工商总局联合公布《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，要求从今年1月1日起，购买手机卡必须实名制，并在全国范围联合开展为期一年的专项治理行动。

从本月起，我省开始严查手机和宽带实名制，没有身份证件，将不允许办理任何入网、补卡、过户业务。

记者采访发现，虽然堪称最“真格”的实名制管理已开始执行，但距离完全到位还需一定时间，不少地方仍有不到位的情况。

动真格，最严厉的实名制来了

“运营商最动听的三个字‘办张卡’，最感人的四个字‘买个手机’、‘装个宽带’，最要命的五个字‘没带身份证’！办理手机号码均需本人持有效身份证，请告知你身边的朋友！做遵纪守法好公民！根据国家工信部，公安部，工商总局的要求，自2月1日起，办理开户入网、补卡、过户等业务，必须提供二代身份证原件办理，与公安系统联网。”这几天，移动公司工作人员邱女士和同事们把这段话贴到了自己的朋友圈、QQ空间和微博中。

从2月1日起，河南的三家运营商纷纷开始执行最严格的实名制登记措施，关闭各自营业系统的手工录入功能，全部采用二代证读取器进行自动录入，无论是办理何种业务，只要不能提供有效身份证件，都不允许办理。

在郑州市农业路附近，记者采访了移动、联通和电信的三家营业厅，工作人员均表示，要办手机卡必须出示身份证，即便是补卡和过户都必须有证件，“现在公司查得很严，没有身份证件，我们真的不能办理。”营业厅的工作人员表示，从2月1日起，实名制的管理就已严格。

不光是运营商的自办营业厅，在郑州市中原路上有不少办理手机卡业务的摊点。当被询问到是否能不用身份证办理手机卡时，大多数店家都表示没有身份证不能办。“真办不了，能办就给你办了。现在管得很严，查到了罚得可重不说，被抽检出你的卡没身份证，也会被停掉，咱们两方都没有好处。”一位店主坦言，这段时间正是实名制管理最严格的时期，所以很少有商家愿意办理非实名登记卡。

也能办，监管尚存在一些漏洞

虽然号称史上最严格，但毕竟实际执行了不到一周，并不是所有的地方都能严格遵守规定。

在长葛市建设路附近，当记者询问是否能非实名办卡时，一位摊主表示，不用身份证可以办理，但费用要比之前多一些，“这种卡60块钱，里边有50元话费，现在查得紧，都得登记，用身份证的话，50块钱就能给你。”一位摊主说，他的店里还有一些以前存的卡，能出售给记者。

在郑州市科技市场，店主小张告诉记者，这种卡都是之前就开好的，“很多是伪造身份信息，或用亲戚朋友的身份证登记后，一直养着的。”小张说，手机卡分销网络呈金字塔形，顶端的那批叫做“批卡商”，“批卡商”以开办自办或合作营业厅为由向运营商购进大量手机卡，再通过几个大的中间渠道，转卖给销售商，“这就是个链条，运营商要完成开卡任务，批卡商要出货，我们卖给那些有需要的人。”小张说，这样的链条在短期内不会因为实名制的收紧而消失，“水至清则无鱼嘛，运营商也不会自己限制太死”。

在记者的采访中，确实发现了一些漏洞。在登封、新密市区的几个运营商营业厅内，工作人员私下里告诉记者，现在仍然能不用身份证办理手机卡，只不过每张要收100元费用。

“也可以提供户口本、护照这样的证件啊。”在一家营业厅内，当记者提出没有带身份证时，工作人员提醒说，可使用这些证明身份的证件，或是盖有单位公章的证明，而这些证件和文本，由于没有身份证那样的数据库，实际是很难辨别真伪的。

有难度，完全做到位还要时间

除了存在一些监管上尚需完善的地方，实名制的推广和完全到位也需要时间。

设备是一个很直接的问题，徐先生在郑州和运营商开了三个代办点，他告诉我们，这几天郑州市场的二代证读取器几乎卖断了货，价格更是炒到了1800元一台，“这个机器贵不说，校验查询身份证联网信息2毛一次，我们还能承受，有的小店真的承担不了。”徐先生说，目前正规的代办点和合作厅售卡利润并不高，主要靠手机终端补贴生存，因此对于投入一两千元购买二代证读取器的积极性并不高，“别的省我看都是代理先出钱自己买，然后再以酬金形式返，咱这也没有。”徐先生说，设备的投入并不能给代理商带来利益，因此推广起来有难度。

更大的问题还在于对2015年2月1日之前发售的非实名制卡的管理上，根据保守估计，仅河南就应该有600到800万张非实名登记手机卡，“除非是这些卡的持有者过户或办理其他业务，否则目前一刀切地停掉这些卡，我们是不敢的。”运营商的工作人员表示，由于担心引起投诉等问题，除非有通信管理部门的文件，他们很难对已发售的这些卡进行实名制管理。

另外，二代证读取器在手机实名制上的应用，也让消费者担心身份信息安全问题，郑州大学法学院金教授就认为，手机卡实名制的初衷，是让“手机卡使用者和登记者是同一人”，现在却退化成了“单纯的凭身份证办理”，且执行不严，容易出现冒用、套用等问题。

运营商内部人士也认为，手机实名制应该从“购买实名”过渡到“使用实名”，这样才能有效管理，消除“黑卡”等问题。