7月12日，国务院常务会议审议了《快递条例》（草案），决定向社会公开征求意见。早前2015年，《快递条例》已向公众征求过一轮意见。

业内认为，我国快递行业持续高速发展，但相比之下，调整快递行业的立法显得滞后，亟需建立规范的行业法规。

中国物流学会特约研究员杨达卿接受南方日报记者采访时指出，可能会增加信息安全方面的条例，包括实名制、信息管理等，而此前的相关征求意见稿在信息安全方面不是很全面。

对加盟经营等作出规范

据悉，此次《快递条例》草案规定了简化快递布局设点手续、提供车辆通行停靠便利以降低物流成本等措施，明确了快递服务规则和寄递安全责任，并强调保护消费者和快递从业者合法权益，对加盟经营、损失赔偿、用户信息安全保障等作了规范。

中国快递物流咨询网首席顾问徐勇认为，目前对快递业的管理大多依据《快递市场管理办法》《快递安全生产操作规范》等，约束力十分有限，亟需建立规范的行业法规。

早在2015年11月，《快递条例》已经向公众征求过一轮意见，作为规范和监督快递行业的专门性法规，一直受到多方关注。

记者了解到，不少快递企业参与了此次草案的修订。一家不愿意具名的快递企业负责人向记者透露，此次草案修改历经时间较长，仅本轮修改前后都有较大变动。

圆通快递相关负责人表示，《快递条例》的征求意见以及下一步实施，将对整个快递行业带来深远影响。

拿圆通全网来说，当务之急便是修好内功，抢占政策机遇期。圆通速递董事长喻渭蛟曾表示，“快递业粗放发展的时代过去了，现在要求品质、求服务、求多元化。”顺丰速运相关负责人则表示，由于全文尚未公布，暂时不好发表意见，关键还是要看落地情况。

杨达卿则认为，此次《快递条例》草案会更重视对加盟式快递企业的管理规范，因为目前中国快递行业中占据主体的还是加盟式企业，应该引导快递企业走向规范化集约化。

业界关注末端派送工具问题

回顾2015年11月向公众征求意见的《快递条例》草案，记者发现条例内容涵盖详细，从经营主体、快递服务、快递安全、发展保障、监督管理、法律责任六部分，全面规范快递企业、消费者、从业者的行为，并保障其权益。

其主要聚焦：一是快递行业发展中的一些困难，包括大量末端网点资质不齐全、办照流程繁琐、快递车辆通行受阻等问题；二是强调消费者与从业者的权责，包括消费者收寄件要填写快递运单、从业员不能暴力分拣物件等；三是强调信息安全，包括从业人员不能私自动用户物件等；四是快递市场经营秩序不规范，普遍存在的加盟模式中出现服务质量低等问题。

虽然此次草案全文尚未公布，但不难发现，条例仍聚焦在快递企业办证难、末端派送工具电动三轮车的合法使用问题以及个人信息安全等方面问题。

对于三轮车的合法使用问题，杨达卿认为，条例可能不会讲得太详细，“因为这关系到多个部门和法律规范，不是邮政一个部门能决定，条例只能说推进末端配送车辆的规范化”。

杨达卿指出，此次征求意见可能会增加信息安全方面的内容，包括实名制、信息管理。快递产业的互联网化，带来了一系列信息安全问题，国家很可能会加强全链条的信息安全管理。

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上半年邮政行业同比增长23.6%

互联网以及电商的高速发展，带动我国快递行业业务量井喷式增长。

据国家邮政局官网消息，上半年邮政行业业务收入（不包括邮政储蓄银行直接营业收入）累计完成3060.3亿元，同比增长23.6%；业务总量累计完成4297.6亿元，同比增长32.7%。6月份，全行业业务收入完成560.2亿元，同比增长27.6%；业务总量完成816.9亿元，同比增长34.6%。

不过，漂亮的数据背后也隐藏着许多问题。一方面投诉率居高不下，去年全国邮政业消费者申诉中心共受理申诉130.7万件，其中，快递业务相关申诉占比较大，快递延误、快递丢失占申诉总量的28.8%和20.1%，服务有待提升。另一方面，市场集约度偏低，快递企业的服务链偏短。

杨达卿指出，目前国内有大量快递企业，都各自发展独立体系，重建率很高，资源造成浪费。而且在整个服务价值的创造来说，主要是仓配运环节创造价值，“服务链很短”。这个链条实际上是有延展空间的，应该从采购开始，到逆向物流，一个全链条、全流程的服务。“中国快递业优势在于与电商企业严密捆绑，很有可能发展出通过大数据、互联网驱动的新物流，这种物流在全球来说还是一种探索。”

徐勇则认为，应该从当前的单一快递企业向综合型快递业务发展，由粗放型向集约型转变，由人工为主向智能化发展。“与国际快递物流公司相比，中国快递企业还有一定差距：一是国际化程度比较低，自主品牌走出国门的企业很少；二是国际份额非常低；三就低端路线的快递企业居多。”