近来，网络电话成为国际和国内电信发展的绝对热点。据美国市场研究机构皮尤研究中心的最新一项“互联网与美国生活项目”研究显示，几乎有近四分之一(24%)的美国成年网民使用网络电话服务，相当于全美国有19%的成年人使用这一服务。今年5月，微软公司宣布将以85亿美元现金收购网络电话标杆企业Skype，让业内进一步认识到了网络电话的价值。网络电话因其较传统电话资费低甚至免费，颇受消费者青睐。且随着3G网络应用的普及，网络电话在许多手提设备上(如智能手机和平板电脑等)都可以使用，更为网络电话的发展注入了活力。然而在网络电话活力四射的同时，电信运营商的市场正在被迅速侵蚀，面对这不可阻挡的潮流，运营商该如何应对？

被侵蚀的电信运营商

近年来，Skype、UUCall、阿里通、19talk、掌上宝等国内外网络电话软件及运营商如雨后春笋般出现在我国语音通话市场上，并拥有大量的用户群。随着网络电话技术的成熟，其低廉的价格吸引了大批的用户，挤压电信运营商的市场份额，对其构成威胁。

网络电话在短短几年内抢占了长途电话业务的半壁江山。据统计，2005年国内仅国际长途电话业务，由于网络电话而造成传统运营商流失的收入就超过10亿元。据不完全统计，2009年国内网络电话用户数量达1800万，而国际网络电话巨头Skype在中国的用户数已超过美国。

从微软收购Skype、苹果公司推出FaceTime网络电话系统等业内新动向，可以看出全球IT公司正在试图进一步侵蚀电信运营商的语音通话市场。在中国，米聊、KiK、速聊等应用正迅速蔓延，而且小米科技还专门设计定制手机，完成了大半个产业链的整合，就差运营商这最后一块阵地了。

市场研究公司Point Topic的报告称，预计未来5年时间里全球网络电话市场将增长一倍以上，达到400亿美元。美国联邦通信委员会(FCC)今年3月称，在截至2010年6月的一年中，个人消费者和企业对网络电话服务的使用量增长21%，对传统固定电话通话服务的使用量则下滑8%。

悬而未决的合法性

尽管网络电话在我国已经有十多年的发展历程，已经拥有大量的用户，但网络电话业务目前在我国还处于“灰色地带”。据了解，根据国际上公认的分类方式，网络电话有四种实现方式：Phone-Phone、Phone-PC、PC-Phone和PC-PC。而我国原信息产业部颁布的《电信业务分类目录》中，把Phone-Phone以及PC-Phone的IP电话明确确定为第一类基础电信业务，根据《中华人民共和国电信管理条例》第七条和第九条的规定，经营网络电话业务需要取得基础电信业务经营许可证。而另两种表现形式到底是属于基础业务还是增值业务则一直没有定论。目前，除了电信、联通两大运营商在全国4个城市的试点，其他所有网络电话统统是“黑户”，被工信部认定为“非法经营”。

逃避监管的“借壳”高招

尽管网络电话业务属 “非法经营”，面对迫切的市场需求，网络电话公司还是通过在海外注册、与海外电信运营商合资等各种方式曲线求生。

香港某网络电话公司总监李晋表示，许多网络电话公司都注册在香港，为的就是逃脱内地监管。2009年10月7日，杭州优恒网络技术有限公司(UUCall的运营商)因涉嫌违规运营网络电话，被浙江省通信管理局勒令停服整改。2009年12月，尝到监管苦头的UUCall宣布并入中华电信 (香港)国际有限公司，管辖地和服务器移至香港，域名迁往美国。在沉寂近两年后，曾经风靡一时的网络电话UUCall近日重出江湖。其负责人汪建华已重启域名UUCal.com，并宣布正式开展网络电话服务。根据2010年11月公司披露的官方数据显示，UUCall注册用户已超过4000万。同时打起海外牌的还有KC网络电话，其注册所在地为香港。

此外，当前用户数第一的Skype虽然是美国eBay旗下的子公司，但其在中国内地的合资伙伴选择的是TOM集团。TOM集团的母公司为和记黄埔，而和记黄埔旗下的Hutchison3，本身就是电信运营商，在10个国家及地区提供移动通信服务。

取消围堵才有明天

由于处于“灰色地带”，我国网络电话行业缺乏必要的政策支持和法律监管，容易滋生各种问题。根据统计，国内各地网络电话软件就有100多种，加上国外免费软件在国内也比较流行，一些软件又是通过全国各地互不相干的代理商在经营，全国范围内经营网络电话业务的商家预计达到上千家。在为消费者带来价格低廉的通话服务的同时，消费欺诈、服务质量无法保障等问题也层出不穷。而出现问题后，消费者往往无处申诉。

另外，网络电话是电信行业发展和转型的必然趋势，正如《电信法》起草专家咨询委员会委员阚凯力所说，“网络电话是大势所趋，政策总有一天要开放。”实际上，美国、欧洲、日本等主流市场已经开始尝试运营网络电话，仅北美地区网络电话市场规模(住家用户数)已达1890万。而中国电信行业在面临发展机遇的同时也充斥着阻力和挑战，政策的不明朗和扶持政策的缺失让电信行业在发展网络电话的路上踟蹰不前。

随着3G的普及，手机网络电话已完全可实现免费通话，导致各类水货手机销量暴增。据保守估计，国内具有WiFi功能的水货手机至少已有上千万部。面对这种情况，我国主管部门已经对国产手机开放WiFi并允许其与WAPI兼容。如此一来，用户无论使用WiFi还是WAPI，都完全可以在手机上免费下载Skype，政策松动的信号已经预示着对于手机网络电话的发展取向。因此，建议主管部门在全国范围内开放所有有线和无线终端上的网络电话。同时，政府有必要出台扶持政策对传统电信业务给予应有的支持。