当前，全球的移动数据产业正呈现史无前例的变化：iPhone等智能手机加上各种数据应用的引入，给用户行为带来巨大变革；移动数据流量进入迅猛增长期，网络频繁出现拥塞等问题。如何对移动数据流量进行管控，成为电信运营商的当务之急，尤其在当前数据业务的收入增幅远低于流量增幅的态势下。

现状——

移动数据网络扩容压力与日俱增

根据中国移动公布的业绩报告，2010年移动数据流量的增幅达到112.3%，有的地区甚至达到200%左右，但相应的收入增幅只有49.4%，这说明国内的运营商在面对移动数据流量呈爆炸式增长的同时，也在面临“增量不增收”的困境。

从网络承载来看，移动数据流量的剧增对现有2G网络的冲击最大。开始出现移动数据业务资源占用超过话音业务，移动数据业务抢占话音资源、影响通话质量的情况。以中国移动的数据统计为例，2010年GSM全网无线综合利用率平均为73.1%，其中忙时数据业务在无线信道资源的占比已达到40%左右，有的地区甚至超过50%。

此外，多种数据业务对资源的占用不均匀，也加剧了数据流量对资源的需求。比如QQ这类永久在线类业务对资源的占用比较高，还有像P2P下载对资源的占比也相对高。这些业务主要有瞬时性的特点，它的发展造成大量的信道资源被占用，从而导致一些寻呼失败或者拥塞，严重地影响了用户感知。

对策——

加强对移动数据流量的智能管控

按照目前运营商的建设力度和资金投入，仅仅依靠无线网的扩容是无法缓解因移动数据流量增长而带来的网络压力的，下一步的关键是要加强对数据业务流量的精细化管控，处理好增值业务与数据流量的关系，力争在多网协调发展、无线网优化、基础网络设施建设等方面作出努力。

调整移动互联网战略，从简单的管道向智能管道发展。目前，我国的移动互联网仍处于“信息接入”阶段，主要特点是数据业务收入以流量费为主，业务模式以网页浏览、内容下载等传统互联网业务为主，同时对带宽资源占用较多。在经历“信息接入”阶段之后，我国的移动互联网也要考虑一些战略调整，从简单的管道向智能管道发展，侧重发展基于便携式终端的中小流量业务。譬如移动支付、物联网等与实体商务结合的新型数据业务，推动高价值业务增长，避免单纯做移动互联网业务的管道。

加强流量经营，推行分时段、分区域套餐，实施流量提醒。据了解，AT&T对2009年的数据统计发现，3%的智能手机重度网络使用者占用了其接近40% 的网络流量。这主要源于当时iPhone用户支付69美元/月可以无限量地使用数据流量。中国移动也经历过类似的情况：在业务推广期，对重点用户采取语音与数据流量相捆绑的资费策略，甚至制定了数据服务无限流量的促销政策，但这种政策导致了GPRS流量的爆炸式增长。

电信运营商可以根据数据使用量的不同，有区别地对待重点客户，以减少部分重点客户对数据流量的使用。具体办法可以引入一些创新的资费引导策略，如适当提高资费套餐的门槛，降低重点客户的手机使用频率，或者改变其使用方式和使用地点，如错开语音和数据流量的高峰时段，错开热点区域，或者向新用户只提供有上限的数据服务，取消先前的无限流量数据服务。

加强网络优化和业务分流，合理配置资源，管理低效占用。加强现有无线网的优化，提升2G网络业务性能和承载效率。以GSM为例，运营商可以采取的具体措施包括：推动MSC Pool、Iur-g+等融合组网技术和IP化建设，提升2G网络对数据业务的分级管控能力，保障话音业务及高价值数据业务的客户体验；引入信道资源分配新算法、CS寻呼优先等新功能，促进数据流量管控；提升PDCH承载效率，近期争取达到3.5Kbps(Gb口流量)左右。

加强共建共享的力度，降低无线网投资的压力。在投资新建基站的同时，从成本出发，电信运营商要积极地提高基础设施的共建共享比例。如国内的三家电信运营商可以签订共享网络基础设施的战略合作，一方面可以节省基础设施的建设时间，另一方面还可以通过利用现有的基础设施来改善繁忙地段的网络覆盖范围。今后，随着共享力度的不断深入，共享双方还可以考虑移除彼此临近的基站。

增建WiFi覆盖点，开始建设TD-LTE 。从发展的眼光来看，网络扩容等手段都不能解决数据流量的爆炸式增长。目前，国际上比较成熟或者说是有效的趋势是采用业务分流，如AT&T在用WiFi进行业务分流。国内运营商也面临着2G、3G、LTE、WLAN等四网协调发展的问题。如2G主要用于承载中低速的数据业务，3G可以承载一些数据速率要求相对较高的流媒体、普遍下载、游戏等，而LTE和WLAN则可以承载最高速率的业务。为此，运营商一方面可以大规模铺开WiFi覆盖点的建设，通过给智能手机用户提供免费或低廉的WiFi接入，吸引大量的用户采用WiFi的方式接入。另一方面就是加速向 LTE的演进。因为LTE网络可以提供高达百兆以上的带宽，支持更多的用户，速率可以与目前家庭的宽带相媲美，可以全面地承载移动互联网、物联网类的业务。而且，LTE作为新一代的无线宽带业务和现在的3G相比在网络优势和成本上有很大的优势。

总之，目前电信运营商要着手解决的问题就是通过有效手段加快2G网络的数据业务向3G、LTE和WLAN网络的大量分流，合理控制数据业务对2G无线网络资源的占用比例，以确保话音、短信等基础业务的发展需要，巩固网络质量。