宜居幸福是人类的共同梦想，现代城市发展的方向，更是民生工作的终极目标。自2011年底以来，南京市建邺区按照幸福都市示范区的建设标准，推进宜居幸福圈建设，提升新城群众幸福指数。从2012年5月份起已先后启动了10类128个项目，截至目前105个项目已竣工投入使用，得到了居民充分认可，提升了居民对新城的归属感、认同感和幸福感。   

以民生为导向  幸福圈层建设涵盖八大服务功能   

与我国其他地区开展便民服务以及幸福都市建设工作的相关做法不同，建邺区以5—10—15分钟三个层次的居民空间可达性为标尺，全方位建设涵盖便民服务、教育文化服务、体育健身、就业与社会保障服务、医疗服务、生态绿地、社区安全、交通等八大服务功能在内的幸福圈层，有效覆盖群众的生活需求半径。   

其中，5分钟圈层配套行政管理、居家养老、公交等10类标准设施，10分钟圈层配套菜市场、体育活动中心、公共绿地等7类标准设施，15分钟圈层配套派出所、卫生服务中心、养老院等6类标准设施。  

宜居幸福圈的内涵可概括为“生活便、功能全、衣食足”。   

“生活便”，就是强化配套设施建设，按现代化标准，缺什么、补什么，让居民真正做到“小事不出社区，大事不离社区，难事不远离社区”。   

“功能全”就是吸引多方参与共建，以“政府引导、市场运作”为模式，持续增加就业、教育、卫生、环境、出行等民生项目载体。   

“衣食足”，就是千方百计增加居民各项收入，大幅提高新城百姓的物质生活水平。

宜居幸福圈建设受到了省市领导的高度关注，也得到了各方的充分肯定。2012年，“宜居幸福圈”建设还曾获得南京市第二届“社会建设创新奖”一等奖。   

3年分批推进百余个项目  今年6月“幸福圈层”全面完成   

建邺区的宜居幸福圈建设紧贴居民需要，围绕八大服务功能排出的128个相关项目，在三年的时间内梯次推进，总投资逾50.6亿元。这些陆续完成的项目，已经让居民实实在在感受到了生活的便捷。   

2012年和2013年，建邺区先后启动了100余个项目。这些项目重点是完善服务民生的基础设施，提升社区综合服务功能，方便群众购物、休闲。   

今年实施的第三、第四批项目，则主要是针对居民投诉、媒体曝光、人大政协提案建议较多的民生需求，集中解决垃圾中转站、小区环境品质、出行、医疗、教育、为老及家庭综合服务等方面的问题。同时，河西指挥部、建邺区政府涉及民生重点建设项目，也纳入进来统一建设、统一督办。这些项目包括江湾、健园、怡康等12个社区的体育健身圈，爱达、国泰、虹苑等6个健身广场，泰乐城、怡康等4个老年活动中心、1个就业培训基地扶持项目等。到今年6月份，项目将全面完成建设，届时，整个区域内的幸福圈层将基本建设成型。  

 在推进宜居幸福圈的建设过程中，建邺区特别重视了规划引领和标准规范。在前期委托专业设计单位编制完成了专项规划，又制定出台了项目指南，对政务服务、公益服务、便民服务、特色服务等四类共35项服务项目，一一明确了服务主体与载体、服务提供方式、服务项目、具体内容。   

整合资源创新理念  新城服务能力与质量得到强化   

宜居幸福圈建设是一项综合系统工程，既有需要政府投资建设的纯公益性服务项目，也有可以市场化运作的服务项目。建邺区在实际推进中，厘清政府与市场之间的关系，“政府引领、公益主导、项目运作、公众评价”的共建共享模式，成为最大特色。   

以公益服务中的“图书室”服务为例，建邺区与南图合作，开展了图书通借通还业务，极大方便了街道内图书爱好者的借书难、还书难问题。   

以便民服务内的“便民金融”服务为例，建邺区给每个社区配套安装了拉卡拉等水电煤自助缴费终端，使得社区居民再也不用为每月的缴费问题排长队，走远路。   区里还组织指导各个社区制作便民服务手册，建立社区服务信息网站，绘制“幸福地图”，让居民更全面地了解、享受各类服务。   

此外，建邺区还创新理念，整合资源，通过政府购买公共服务等手段，增强社会组织、企业商家在宜居幸福圈建设中的作用。好又多超市公司、泰乐城商业管理有限公司等商企投资的12个项目，投入资金占了投资总额的7.7%。   

开展“平安社区”创建 群众安全感全市主城第一   

今年以来，建邺区以创建平安中国示范区和打赢“平安青奥”攻坚战目标为主线，以“万、千、百”安防工程建设为牵引，深入开展“平安社区”创建，提升人民群众安全感。   

“万、千、百”安防工程主要包括：   

“万”——按照“智慧新城”规划推进智能视频监控系统建设，整合区域主干道、重要路口、重点防范区域、居民小区、社会面企事业单位视频监控点，累计约11000个，打造“万眼看河西”平安新城。   

“千”——积极推进“老旧小区安防工程”建设，一期工程在2013年老旧小区相对集中的莫愁湖、南苑两个街道推进完成1200樘防盗门建设任务，目前己完成约900樘。现在已开始了“老旧小区安防二期工程”前期筹划，计划在莫愁湖、兴隆、南苑、沙洲等四个街道建设防盗门约2000樘，防爬刺16000个。力争今年年底前，安防设施在全区老旧小区和散居楼幢的建成率、覆盖率均达到百分之百。   

“百”——2013年至今，在部分老旧居民小区推广建设100块“平安建邺宣传屏”，逐步实现社区综治宣传工作的提档升级，着力提高平安建邺的知晓率和影响力。

从2013年3月份开始，建邺还面向社会公开征集非机动车防盗建议类和设计类“金点子”，到目前为止，已免费为全区居民安装电动车GPS防盗设备1000多套，计划2014年再免费安装1000套。   

区里还实施了“万人大巡防”工程，整合专业巡防、物业管理、老旧小区夜巡人员、综治社工等人防资源，全面启动武装巡逻、机关民警巡防、专职保安夜巡和“红袖标”巡防等大巡防行动，逐步形成昼、夜、点、线、网、格相互结合与补充的巡防格局，全力遏制刑事案件、重特大事故的发生，全力提升全区的公众安全感。今年以来，全区范围内的入室盗窃等治安案件发案率下降了8.5%。在2013年全省群众安全感测评中，建邺区群众安全感民调满意率95%，位列全市主城区第一，名列全省前茅。