烈日炎炎，高温炙烤下的泉城，正在一份决定城市命运的答卷上奋笔疾书。

决战决胜阶段——当前我们处在创卫这样一个关键时期。经过几十年的发展，泉城济南以前所未有的跨越，给城市以富强、给社会以进步、给人民以信心。当然，我们也不讳言，城市的发展并非一路坦途，脚步越向前，触及的矛盾就越深，碰到的难题就越大。

新一轮的创卫让城市发生了翻天覆地的变化，此时再回过头来看看创卫答卷上的考题，似乎哪一个都是“硬骨头”——

占道经营，伴随着城市的成长似乎成了“牛皮癣”，这边治好了那边又会冒出来。

露天烧烤，我们已经习惯它的存在，却不得不忍受着烟熏火燎，是去是留，怎一个难字了得？

城市排污，治理了多年却还有些排污口没有处理干净，怎么保证小清河一滴污水不进？

……

有些县（市）区的主要负责同志在新一轮创卫工作启动前曾感慨“有些不知从何下手”，经过几个月的努力，很多人觉得“心里很有底，觉得希望很大”。

心理状况因何而转变？城市的变化从何而来？管理难题又是如何破解的？

创卫面临的问题，激发出城市发展变革的巨大动力。烧烤管理新规、路长制、小区革命……没有哪一个规定是从天而降，也没有哪一个办法是自发形成。事实上，每一个新规都是从真抓实干中得来，每一个办法都是在反复研判中产生。

我们应当看到，这样一场浩浩荡荡的创卫工作，不仅考验着我们的创卫成绩，更是对城市综合发展成果的检验、对党员干部大考面前应对能力的检验、对广大市民参与城市管理程度的检验。

我们也应当看到，创卫不是为了一时的变化、一个牌子，而是由此带来的城市管理水平的提升、人民素质的提升和党员干部作风的转变，由此带给我们加快科学发展的动力、全面深化改革的智慧。

创卫的过程中，城市向前迈了一大步，人的思想境界也提升了一大截。分享这些经验，总结这些做法，对于全面深化改革、“加快科学发展、建设美丽泉城”有着积极而深远的意义。

很多问题并非生来就是“老大难”，而是因为拖久了才成了“硬骨头”。由此可见，社会的发展和城市的进步，不应纠结于遇到多少问题，而应思考如何解决问题。

居民小区、闲置空地、施工工地、城市出入口、市场周边等区域，一个个垃圾死角被“揪”出来。在创卫工作中，全市排查出垃圾死角1000多处。当我们为消灭垃圾死角叫好时，也不妨思考一下：垃圾死角是如何产生的？

近年来，随着城市建设的日新月异，在城区的街道两侧、公交站点、商场、居民小区等地，配置的垃圾桶、果皮箱等环卫设施并不少。然而，常常有人因赶时间或不愿靠近垃圾箱，随手乱扔垃圾，你扔我也扔，“破窗”效应扩大，不多久一个个垃圾死角就形成了。由于管理一时跟不上，等到垃圾死角形成了，再想清理就很棘手，慢慢就成了“老大难”。城市管理中遇到的难题，不少都是如此。

马路市场并非生来就有，在车辆不多、便民市场不足的情况下，马路市场的便民作用掩盖了它给城市带来的负面效应。但随着社会的不断发展，马路市场带来的拥堵、环卫等问题随之而来。

露天烧烤如果只有三五家或许影响不大，但一旦遍布大街小巷，就不再是一处景观，而是城市管理的痛点。

社会发展的过程中往往就是如此，新的问题出现了，如果不能及时应对，就会成为难啃的“硬骨头”。

不仅是社会管理，经济发展、城市建设也是如此。就像我市去年开展的困难国企帮扶解困工作，这是一道难题，却也是动手越晚难度越大的工作。以一家困难企业来说，如果政府每年扶持2000万资金，10年下来就是2个亿。但10年过后，这个企业还是困难企业，问题还是要解决。如果现在就动手，既能节省资金又能让职工得到更好的安置。

城市发展的过程中，面临的问题还有很多，比如产业结构需要优化的问题、实体经济相对薄弱的问题、土地有效利用率相对较低的问题、外向型经济水平不高的问题——这些难题解决起来很难，但动手越早，难度系数就越低、效果也就越好。

问题倒逼出来的城市智慧

问题中往往蕴藏着契机，在社会转型期所面临的矛盾和问题，一旦被正视，就会成为寻找出路的压力、催生变革的动力。

还记得前些年，有人在谈到济南的河道时，自嘲是“有河必枯，有水必污”。这样的说法虽然不完全准确，却在一定程度上反映了河道污染的严重性。河道管理范围广、难度大、易反复，如何来治理？2012年6月，我市首推河长制治理河道，破解了“九龙治水”的尴尬。两年来，城区基本解决了污水直排问题，脏乱差面貌得到改善，一些河道还变成了城市景观。

城市管理的智慧来自哪里？其实，好多智慧来自于问题的倒逼。在问题面前，我们往往会发现许多好办法、好机制，哪怕会走一些弯路。

如何在市民方便、摊贩生存和城市秩序之间做出权衡，是一道难题。占道经营，不是一个新课题，却是一道没有标准答案的难题。在创卫过程中，我市出台《关于提升临时便民市场管理水平、规范市容秩序专项整治方案》，首推“路长制”整治占道经营。根据方案，各区政府是第一责任人，街道办事处是直接责任人，“路长”是具体责任人。针对马路市场，不再简单地取缔，而是有序规范，并设置专门的责任人。在设置辖区便民点和临时便民市场时，我市提出“优先照顾下岗职工、残疾人等弱势群体”。

针对露天烧烤，我市要求按照“疏堵结合、规范提升、综合治理”的原则，引导露天烧烤餐饮业户进入设置的场所经营，同时对有经营店面的烧烤餐饮业户提升改造现有设施，实现油烟排放达标。对不按要求进入设置场所经营和不按标准提升的烧烤餐饮业户，坚决依法取缔，实现无露天烧烤。

“硬骨头”难啃，但并非啃不掉，关键在于怎么啃，可以是零敲碎打“蚂蚁搬家”，也可以是借势发力积聚力量攻关，还可以是以柔克刚用“化学反应”将骨头变软……“啃硬骨”的方式方法有很多，但关键在于把握其中的窍门。

创卫倒逼出很多好办法、好机制，这说明只要我们积极应对、科学决策，很多看似很难的问题完全可以迎刃而解。当然，解决问题的前提是敢于应对，不回避不退让，否则再聪明的人也拿不出好办法。

创卫，之所以能轰轰烈烈地开展，正源于城市能把全市人民的迫切愿望，以及对城市管理的创新认识，凝聚为城市意志。

一个城市当它的人民获得了与现代化发展相适应的现代性，才可以真正称之为现代化的城市。正如市委书记王敏所说：我们创卫是为了群众，不是为了好看，也不是为了“牌子”。即使有了牌子挂在路上显眼位置，但群众身边环境问题仍解决不了，要这块牌子有什么用？

我们提创卫，符合济南实际，也符合群众利益，所以也就能取得群众的支持。由此才能看到泉城街头的创卫“蜂群”——

儿子高考不能陪读、缠着绷带带伤上阵、婚房装修一拖再拖，杆石桥街道春元里社区的工作人员把创卫当成头等大事，由此换来社区环境大变样，春元里小区2个月解决了30年的“老大难”，所有楼道没有杂物，楼道陆续粉刷，小区内私搭乱建全部拆除。

驻济部队广大官兵积极响应号召，投身到创建国家卫生城市工作中来，14个驻军单位、1500余名现役官兵和民兵来到小清河沿岸，参加创卫义务劳动，共清理垃圾130余车次、390余立方米，作业跨度8公里。

以往我们开展工作时，时常会遇到“政府忙、群众闲”和“上头热、下头冷”的尴尬，根本原因就是工作没有向群众讲清楚或者没有让群众参与进来。就拿创卫来说，当社区里的退休大妈带着红袖标监督小区环境卫生时，那些乱扔垃圾的行为自然而然就不见了；当大家都来为创卫而努力时，对城管工作支持理解的氛围浓厚起来，埋怨之声也就少了。

我们开展工作，主要是为了城市、为了群众，理应会得到群众的支持和理解。但是，仍有一些人觉得群众的事难办。原因何在？要么是决策没有取得群众的理解，要么是影响了群众的利益，要么是工作方式简单粗暴。

一切为了群众，也要一切依靠群众。通过创卫可以看到，群众之中往往蕴藏着破解各种难题的智慧。随着社会的发展，广大市民的文明程度不断提高，参与社会管理的愿望越来越迫切，只有让市民了解城市发展思路、参与城市管理决策，才能让我们的工作有群众基础，才能让社会更加和谐有序。