智慧城市建设是一项复杂的系统工程，所需资金巨大，涉及政府、企事业单位和市民家庭等多元主体，涵盖投融资、建设、运营、监管等过程。传统的政府自建自营模式已经远不能满足投资需求，更多的资金需要由企业和融资机构去筹措，将市场机制引入智慧城市建设已经成为必然选择。今年9月，财政部发布的《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》指出，要尽快形成有利于促进政府和社会资本合作模式(PPP)发展的制度体系。那么，智慧城市建设能否应用PPP呢?如何应用好PPT模式?

PPP即公私合作伙伴关系，是社会资本参与基础设施公共服务的一系列模式的统称。PPP模式被看好的原因在于，政府与社会主体(企业)建立“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，可使政府财政负担减轻、社会主体投资风险减少。

神州数码智慧城市研究院副院长黄楠向记者表示，与其他建设项目不同，智慧城市建设有其独特性，主要体现在三个方面：一是跨多个利益相关方。智慧城市的建设和运行，需要很多利益相关方的积极参与。如政府、市民、研究机构、运营公司、信息基础设施提供商、IT和互联网公司等，协调这些利益方的投入、合作和收益分配非常复杂。二是具有收益的长期性。智慧城市无论是落地还是收益，都不可能一蹴而就，要经过一个相对长的时间周期，这需要多方的理解，保持参与热情，同时还要有健康长效的商业模式，配合充足合理的财政支持，是一个长期的过程。三是价值具有隐性。智慧城市的收益集中体现在正向外部性和规模经济，这两点都是宏观的、深刻的、难量化的。相对于直接投资收益来看，更加隐性，不容易被投入方看到，需要深刻地认识和潜移默化的过程。因此，PPP作为众多投资运营方式之一，是解决智慧城市挑战的有效途径。

对于如何应用好PPT模式，黄楠建议，在智慧城市建设方面，PPP的应用应该具有4大关键要素，即制度设计、运营补贴、合作伙伴、绩效考评。在制度设计方面，要从PPP运作的全流程做好制度设计和政策安排。从确定投入方式、选择合作伙伴、确定运营补贴到提供公共服务的全流程，制定包括预算管理、政府采购、政府性债务管理以及财政支出绩效评价等方面的一系列合理制度。在运营补贴方面，要从“补建设”向“补运营”逐步转变，从城市整体效益出发，对社会效益好的PPP项目给予适当补贴。补贴依据则是项目运营绩效。

另外，对于选择合适的合作伙伴而言，黄楠认为，合作伙伴要信誉好、有实力且对智慧城市有深刻了解，并有成功的PPP范例。在绩效考评方面，则建议开展全面、动态的绩效考评。制订合同时，明确具体的绩效要求，并制定与之相应的付款和调整机制、争议解决程度、退出安排等。项目完成后，还要多方评价，本地纵向比对，依据评价结果动态调整价格或补贴。