智慧城市中隐藏着巨大的宝藏，也就是城市数据资产。发掘这个宝藏必须通过技术创新和模式创新、服务创新，实现多元化投资建设与市场化运营管理模式

燃气发生泄漏，感应器在第一时间感知到，并将这一信息传输到终端控制系统。终端系统接到信号后，带有自动开启功能的窗户被打开，装有感应器的燃气阀门也同时自动关闭，一场燃气泄漏事故被及时避免。因为安装了门磁震动感应器和智能云眼，用户通过手机第一时间就能获悉家中情况。

如上，烟台市民已经从“智慧城市”建设中感受到了多种便利。

“该系统已经在黄海社区、海信花园等小区投入使用。”11月29日，在“第七届中国（济南）国际信息技术博览会”智慧城市展区，该系统的开发商烟台惠通网络技术有限公司的项目经理孙家利，在给经济导报记者现场演示上述智能家居系统的工作情况时介绍说。

山东自去年1月启动 “智慧山东”试点建设以来，已在潍坊、威海、烟台等多市围绕交通、医疗、市政管理、城市安全等重点领域，开始逐步展开以保障和改善民生为重点、以智能应用和服务为核心的“智慧城市”建设。

在收到便民成效的同时，“智慧城市”的推进也让主导这一建设的城市管理者感受到了困难与压力。

“虽然取得了一定成绩，但是从总体上看，我省智慧城市建设还处在起步阶段，与构筑‘智慧山东’的目标任务比，还存在一些困难和问题。定位不清，多数缺少顶层设计和规划，部门之间缺乏协调推进机制，信息资源开发利用和管理不够，部门间互联互通和信息共享亟待解决。”山东省经信委副主任杨少军在当日举行的全省智慧城市建设工作暨智慧城市建设与发展论坛上说。共享数据消灭信息孤岛

上述问题并非山东独有。

“目前全国有超过400个城市宣布建设智慧城市，覆盖东、中、西部地区，其中包括95%的副省级以上城市、76%的地级以上城市，一些发达地区的县、镇乃至社区都参与其中。”国务院发展研究中心研究员李广乾表示，大部分城市都面临这样的问题：基础设施与信息资源建设开放共享不足。

对此，浪潮集团智慧城市事业部负责人王大伟表示：“国内目前开放数据集最多的城市为306个数据集，远低于国外开放水平。”

导报记者在调查中发现，意在发掘其中商机的企业，正着力开拓三、四线城市的智慧城市建设市场，但成效并不尽如人意。“我们发现这些城市提升‘智慧’水准普遍面临挑战。”11月28日接受导报记者采访时，中国华戎集团战略发展部总监郑波说。

他表示，挑战主要集中在如下方面：政府部门的信息化建设水平差异较大；由于经济水平不同，不同级别的城市存在较大差异，由于发展历史原因，同一个城市的不同部门存在较大差异 （如公安和农业）。其次，各政府部门存在严重的信息孤岛和重复建设问题。由国家和部委主导建设垂直系统的IT系统相互独立，无法进行互联互通。另外，由于缺乏统一规划，各系统重复建设，数据重复录入，资源浪费严重；本级政府缺乏对各部门数据进行整合的机制和手段，无法整合资源实现共享。

尽管如此，山东在政务信息资源整合方面还是获得了一定进展。

据导报记者了解，今年4月，山东省电子政务综合服务平台正式开通，省公安厅、人社厅、民政厅、工商局和卫计委等首批10个部门实现信息资源共享，已累计交换数据200多万条，取得了明显的应用成效。

“消灭部门间的信息孤岛，就要进一步开放和共享数据。”为山东上述平台建设提供技术服务的山东计算中心战略发展部负责人李刚对导报记者表示。

针对共享数据带来的安全问题，李刚透露，在实践中，可以通过对个别信息隐秘等技术手段进行处理。

对数据开放带来的问题，王大伟建议用立法保障，同时，政府要提升治理能力和服务水平，就需要将数据结合，并在此基础上开放数据资源，由开发者挖掘数据这座矿山中暗藏的价值，形成各种政府创新应用，帮助政府创新治理、服务方式，让百姓能够享受到更加便捷智慧的服务。多数缺乏顶层设计

顶层设计的缺失，正成为智慧城市建设实践中的突出问题。

在李广乾看来，虽然大多数城市都发布了规划，但是仍普遍存在这样的问题：将智慧城市建设与一般建设项目等同，安排了建设资金却没有安排运营维护资金；将硬件基础设施建设与业务系统和信息资源建设等同管理；缺乏合适的运行管理模式；缺乏科学、实用的城市信息化建设的总体框架；缺乏适合不同类型城市使用的建设与运行模式。

“建设管理的工作机制还需要理顺，公共资源的共享还缺少强有力的协调机制。”潍坊市经信委副主任郝万亮在肯定该市 “智慧城市”建设成绩的同时，也意识到智慧城市建设中欠缺一些顶层设计的工作。

针对顶层设计缺乏问题，有关智慧城市建设的标准规范也在推进中。据悉，国家标准委会同有关部门开始研究制定智慧城市评价指标体系，目前已形成了总体框架草案，明年将下达30多项智慧城市建设的技术标准。山东将尽快制定一批全省智慧城市地方标准，发布相应的技术规范。运营和服务模式待解

推进智慧城市建设，到底是靠政府主导还是要靠市场的力量来推动呢？

“具体的智慧城市项目中，尚未探索出行之有效的运作机制。”李广乾说，缺乏机制体制创新，规划建设不合理，项目建设与产业发展不能相互促进、项目融资等问题日渐突出。

智慧城市建设的融资来源正在趋于多样化。据统计，全国193个智慧城市试点城市中，目前共有超过2000个项目，总投资超过了1.6万亿元，平均每个试点城市有13至14个重点项目。从资金来源看，智慧城市项目的资金来源中，一般是财政投入占20%，银行贷款占20%，企业自有资金占33%，其他的27% 是园区等方面投资。从资金用途来看，投资额度最大的是智慧城市相关产业等，如基础设施建设、公共信息平台等。

郑波在三、四线城市的智慧城市建设中也发现，政府对很多智慧城市项目心有余而力不足。如建设资金不足，融资渠道单一，受制于本地发展水平等。

他认为，智慧城市已经不是以前单纯花钱做项目，而是需要两只有力的手—“提高民生的抓手”和“推动产业升级的推手”。智慧城市中隐藏着巨大的宝藏，也就是城市数据资产。发掘这个宝藏必须通过创新思维和创新实践来实现，通过技术创新，打造智慧城市的大脑，建设科学的城市治理体系；其次，通过模式创新，实现多元化投资建设与市场化运营管理模式，引导社会资本参与智慧城建设；服务创新，建立基于数据融合的惠民服务与大数据相关服务产业链。