“智慧汝州”、“海绵城市”、“一圈两高三干四网五桥”城乡交通路网体系……汝州市人民政府市长万英在政府工作报告中说，今年该市将注重抓好八个方面工作：更加注重产业转型升级;更加注重创新驱动发展;更加注重基础支撑能力建设;更加注重农业农村发展;更加注重新型城镇化建设;更加注重改革开放;更加注重文化文明建设;更加注重保障和改善民生。

【关键词】转型升级

更加注重产业转型升级工作

1.加快发展服务业

大力发展现代物流、电子商务、金融保险、文化旅游等高成长性服务业。以申通物流、中欣物流等项目为龙头，规划建设现代物流园区和城市公共配送中心，打造豫西南重要的现代物流枢纽和基地。出台电子商务产业发展政策，建设电子商务产业创新孵化器和信息化公共服务平台，推进电子商务规模化发展。健全完善金融服务体系，鼓励各类银行在汝州设立分支机构。积极培育健康养老等新兴服务业，推进温泉观光医疗主题园区、温泉度假城等项目建设，建设区域性健康养生产业基地。改造提升商贸流通、房地产等传统服务业，加快建设雨润国际广场、银基兰桂坊、康馨时代广场等大型商贸服务中心，积极引进大型城市运营商和知名开发企业，增添城市发展活力。

2.育强产业发展载体

实施产业集聚区提升工程，采取BOT、PPP等模式投资基础设施，开工建设经三路、经七路、纬八路东延等路网工程，完成供排水、弱电入地等管网工程，新建标准化厂房不少于54万平方米。推动商贸服务、学校、医院等公共服务向产业集聚区延伸。规划建设信息服务中心、企业检测检验中心和产品展销中心，建设全省信息化和工业化融合试验区。统筹推进小屯煤化工、临汝镇机械制造等专业园区建设。把王寨乡未利用土地作为产业集聚区拓展区，完善提升水、电、路、气、暖、通信等基础设施和配套服务，增强产业集聚区承载能力。

【关键词】夯实基础

更加注重基础支撑能力建设工作

1.加强现代交通系统建设

实施“一圈两高三干四网五桥”(注释1)城乡交通路网体系建设，建成汝登高速及引线，推进汝州至郑万高铁城际快速通道、207国道改线、省道庙洪线等工程建设，启动建设城市外环路，增加国省干线公路密度。实施农村公路三年行动计划，提高农村公路标准，加快推进乡道升县道、县道升省道步伐，加快融入中原城市群1小时交通圈，打造豫西南重要的交通枢纽。

2.加强信息网络系统建设

实施宽带城市、无线城市建设工程，加快网络宽带、第四代移动通信网络建设，完成数字电视整体转换。推进城市管理、道路通行、社会管理等领域智能终端应用，建设“数字汝州”、“智慧汝州”(注释2)，创建“宽带中国”示范市。

3.加强水利支持系统建设

实施“一脉两河三渠四库五湖”(注释3)生态水系工程和城市河流清洁行动计划，以控源截污、环境整治、清淤疏浚、调水引流、生态修复、景观绿化为重点，综合治理北汝河、洗耳河。改造提升东二干渠，修复幸福渠、二五跃进渠，保护北汝河湿地和饮用水源地，提高4座中型水库蓄水能力，完成2座小型水库除险加固，全力改善水生态环境，创建水生态文明城市。

4.加强能源支撑系统建设

加快推进汝州500千伏输变电工程。完成天然气引入工程。引导焦化、建材等能源消耗企业推广使用先进节能技术，新上项目采用先进工艺技术;加强太阳能、风能等新能源的开发利用，推进天汇风电、许继风电、英利光伏等项目建设，开辟能源供应新渠道。

5.加强生态环境系统建设

顺应人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境的迫切渴求，大力实施蓝天、碧水、林业生态建设三大工程，努力建设天蓝、地绿、水净美好家园，让美丽与发展同行。积极推进城市燃煤锅炉集中整治、以淘汰黄标车和

老旧车为重点的机动车尾气治理、秸秆焚烧、道路及建筑工地扬尘、餐饮油烟整治，加强产业集聚区环境治理，建设PM2.5监测站，严控颗粒物排放，确保空气质量。全面建成产业集聚区污水处理设施，加快建设石庄、庙下污水处理厂，升级改造城东污水处理厂，建设南环路污水管网，消除城市建成区污水直排现象。启动海绵城市(注释4)建设，修复城市生态。综合整治畜禽养殖区环境。强化污染物总量减排，深化工业水污染防治。严厉打击环境违法行为，严防突发环境污染事件。推进生态廊道建设、造林绿化和矿山复垦复绿，新增绿化生态廊道50公里，绿化面积40万平方米;荒山造林1.45万亩，森林抚育改造1.65万亩，农田林网建设2万亩。[page]6.更加注重农业农村发展工作

大力发展现代农业。实施高标准粮田“百千万”建设工程。加强农业综合开发和中低产田改造，新增有效灌溉面积2万亩，新建高标准良田11万亩;加强项目后期管护，发挥工程效益，提高粮食生产能力。实施农业产业化集群培育工程。积极推广“养殖+种植+加工”农业生态循环发展模式，重点培育蔬菜、林果、畜牧养殖加工等特色高效农业产业化集群。建立农村土地信托中心和农村产权交易中心，规范土地流转行为，培育发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，新发展专业合作社80家，新流转土地3万亩。实施龙头企业带动工程。设立农业发展专项奖励基金，引导支持梦想食品、华扬农牧等农业产业化龙头企业集成生产要素，采用“公司+基地+农户”模式，带动农户发展设施农业和规模养殖，新培育省级农业产业化龙头企业3家、国家级畜禽标准化示范场1家。实施都市生态农业发展工程。因地制宜发展花卉、采摘等生态农业、休闲农业、观光农业，支持江南春、丰禧庄园、岩海金田、南天门、山东鲁农等农业生态园区建设，发展休闲观光产业带。完善农业技术服务体系，培育农业科技示范企业5家、生态农业科技示范园区2个。

7.推进新农村建设。

按照“符合实际、体现特色、规划为先、稳步推进”的原则，重点抓好城市规划区内、镇区、产业集聚区周边的新农村建设，稳步推进农民的非农化;坚持“五规合一”(注释5)，因地制宜，有序引导城镇规划区外农村居民点建设;保护具有历史文化价值古村落、古民居，传承历史文脉。加强农村水电路气房等基础设施建设，解决21万人饮水不安全问题，新建县乡道62公里，通村公路46公里，推广安装太阳能热水器3000座，新增沼气用户900户，改造农村危房500户。新建吴洼(城北)110千伏、焦村35千伏变电站，改造大峪35千伏变电站。加快推进农村扶贫开发，整村推进7个村，脱贫人口7500人。

8.更加注重新型城镇化建设工作

加强城镇基础设施建设。全面建成城东“三横一纵”路网(注释6)、南环路以北片区路网、西村路网，开工建设滨河北路、前进路南段，打通向阳路、永安街、安国北路等断头路，改造西环路北段、梁丰南路，启动城市3条内环路建设，开展城市主次干道交叉口渠化改造，提高道路通行能力。以中心城区和城乡接合部集中成片棚户区改造为重点，加快改造洗耳河街道南关、煤山街道赵庄、钟楼街道二里店(含张公巷)和郭庄、风穴路街道张鲁庄等城市棚户区，改造4000户以上，建设安置住房10000套。开工建设公租房892套。完成新建路网及东环路北段、安国北路亮化。开工建设三水厂。规划建设专业市场、便民市场和停车场。建设环卫停车场1个、垃圾中转站6座、公厕20座。启动城市供暖工程。适度开发利用地下空间。完成汝东新区路网、滨河北路等16条道路绿化。建设洗耳河、跃进渠、河滨公园等8处公园，新增绿地面积111万平方米。高标准建设汝东高新区，建设靓丽新城。加快中心镇区建设，推进镇区交通、供排水、生态环保、污水处理等基础设施建设。

9.提升城市管理水平

充分发挥城市管理综合行政执法局的作用，建立小区、社区居委会、街道办事处三级网格化管理体制，加强城市精细化管理，提升城市管理水平。发挥街道办事处城市管理职能，绿化亮化美化19条小街小巷，改造雨污管网，改善居民出行环境。完成产业集聚区、商务中心区、温泉特色商业区、高新技术产业园区与所在乡镇、街道套合管理。推动米庙、骑岭、王寨设立办事处。优化城区公交线路，实现城区主干道公交全覆盖;实施城乡公交一体化战略，推进公交向农村延伸。深入推进七城联创活动，增强创建工作实效，提高群众满意度。

热词注释

1“一圈两高三干四网五桥”：

“一圈”，即融入中原城市群1小时交通圈;“两高”，即汝登高速、汝州至郑万高铁城际快速通道;“三干”，即207国道、344国道、庙洪线等干线道路改线改造;“四网”，即景区专用道路网、普通干线公路网、农村公路网、乡村道路网;“五桥”，即207国道洗耳河桥、汝河桥、西山王桥和大季线汝河桥、农村公路中小桥的改造建设。

2智慧汝州：

就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续发展。

3“一脉两河三渠四库五湖”：

“一脉”，即重塑城市水脉;“两河”，即综合治理汝河、洗耳河;“三渠”，即改造提升东二干渠、幸福渠、二五跃进渠;“四库”，即加强马庙水库、涧山水库、滕口水库、安沟水库蓄水能力;“五湖”，即规划建设风穴湖、汝湖、宋湖、瓷湖、钟湖，构建复合型、多功能的水利网络，建设水生态文明城市。

4海绵城市：

是指城市能像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。海绵城市建设应遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境的保护。在海绵城市建设过程中，应统筹自然降水、地表水和地下水的系统性，协调给水、排水等循环利用各环节，并考虑其复杂性和长期性。

5“五规合一”：

即产业、新农村、土地、公共服务和生态规划“五规合一”。

6“三横一纵”路网：

“三横”即朝阳路、广成路、丹阳路东延工程，“一纵”即前进路建设工程。目前路网工程基础施工已经完毕。

【关键词】改善民生

更加注重保障和改善民生工作

1.实施优质教育资源倍增工程

实施教育发展规划，合理调整城乡学校结构布局，推进城区中小学、公办幼儿园建设，逐步解决“入园难”、“大班额”等突出问题。新建和改扩建公办幼儿园6所，建成向阳路小学，扩建城北小学，新建朝阳路和南环路小学，迁建市五中和东关小学。实施农村8所中小学综合楼、食堂、厕所等新建项目。改造加固15所农村学校危房。建立城乡教师流动机制。推进教师周转房建设，改善农村教师工作生活条件。启动建设教育产业园区和职业技术学院，加强与知名品牌教育培训机构合作，推进江苏阳光国际学校、汝州崔其升国际学校等签约学校建设，打造高端教育基地。

2.加强就业和社会保障工作

实施就业优先战略和更加积极的就业政策。新增城镇就业7400人，农村劳动力转移就业11500人。大力支持以创业带动就业。推进机关事业单位养老保险改革，实现城乡居民与城镇职工养老保险转移接续。推进社会保障一卡通。建设就业和社会保障服务中心。加快养老服务体系建设。推进社会福利园区和乡镇敬老院基础设施建设。发展慈善、残疾人、妇女儿童、红十字会等事业。

3.提升群众健康水平

整合公立医院资源，在城东新区筹建一所三级综合性医院。搬迁组建新妇幼保健院、新中医院，建设公共卫生综合服务中心。新农合和城镇居民医保财政补助标准每人每年再提高60元，基本公共卫生服务经费财政补助标准从人均35元提高到40元。完成37所村级卫生室建设。巩固国家计划生育优质服务先进市创建成果。做好重大传染病防控救治工作。建成体育文化中心，建设户外全民健身活动中心，创建省全民健身示范市。