按照三到五年的智慧城市建设周期计算，距离首批全国智慧城市试点设立建设时间已经过半。四川省住房和城乡建设厅正在筹备智慧城市试点建设中期检查相关工作。此项工作将由住房和城乡建设部牵头，预计在6~7月份在全国范围内开展。　　

然而，种种迹象表明，各试点城市的建设进展却不容乐观。究其原因，由于缺乏完整的顶层设计，各地试点建设也良莠不齐。寻找合适的建设模式显得尤为重要，其中建设资金筹集更是重中之重。以政府为投资主体的路径难以为继，崇州正在探索引入社会资本参与的新路子。

三方镜象

在成都某城投平台子公司从事智慧城市物联网研究工作的小王最近非常苦恼，他所参与的智慧社区项目的研发在三年时间里已经花了将近3亿元，至今也没有找到市场出口，更难谈经济效益，这个烧钱的项目让老板非常“光火”，要求研发团队成员通通“跑市场”，若今年还不能见成效，就打算停掉这个项目。

另一方面，在绵阳市住建局工作的小张也非常苦恼，根据目标任务书要求，绵阳的智慧示范社区必须尽快动工，按照项目标准所配套的财政启动资金无异于杯水车薪。

同时，在四川省住建厅工作的小宋最近的工作也非常紧张，按照首批试点城市与住建部签订的目标任务书，住建部中期进度考察即将到来，各试点地区进度不一，敦促各地确保进度成为重要工作，筹备配合检查相关事宜让他着实有些忙碌。

这是全国多数地区智慧城市建设领域，多方参与主体的镜像。缺乏资金配套的智慧城市项目如同灯盏一般忽明忽暗，习惯大手笔进行基础设施建设拉动城市投资的部分试点城市，在智慧城市建设方面由于缺少资金配套，好像有些施展不开手脚。

在四川省住建厅小宋看来，资金缺乏问题是智慧城市建设效率低下的核心。据了解，在缺少相应配套资金的情况下，各试点地区建设资金来源有三：财政资金、自筹资金与上级单位的奖励资金。据了解，四川省住建厅对各试点有一定的奖励补贴。四川省住建厅从建筑节能奖励金中抽出一部分费用，对申报过智慧城市试点项目进行补贴。

“一般项目补贴大概占项目总额的15%。”小宋告诉记者，“而这一部分费用仅仅满足基本的办公经费。”

资金筹集是财政实力不足的试点城市面临的难题，也是导致试点地区建设进度难以令人满意的重要原因。各地试点城市大多数没有找到突破这一瓶颈的办法。据了解，2014年住建部巡视组巡视员在对全国智慧城市进行考察后，认为大多数地区的智慧城市建设“流于形式”。

近日，国家第三批智慧城市试点名单已经公布，与前两批不同的是，建设资金募集方式作为新增列项在申请书中必须被详细说明。

崇州样本

以政府为投资主体推动智慧城市建设的路径难以为继，崇州正在探索引入社会资本参与的新路子。2015年3月，百度与崇州签订战略合作协议，这是百度正式开展战略合作的第一个城市，双方将就城市大数据产业方面展开合作。

据了解，崇州智慧城市发展方向为构建大数据产业链。按照规划，由城市基础数据库，共享交换平台和数据挖掘平台组成大数据平台，通过共享数据交换系统，获取到不同基础数据的资料信息；通过大数据挖掘分析系统，为政府提供较高层次的分析预测，为企业提供市场舆情，多维度释放投资活力。

百度的加入或在大数据引入、整理、分析方面带来关键技术支持，而崇州区域信息消费的市场一旦打开，百度也毋庸置疑成为第一个获利的市场参与伙伴。

崇州市市长助理叶志俊认为，理念相合是双方合作意向能快速落定的主要原因。

“与企业或社会资本合作机制是崇州在制定智慧城市顶层设计中考虑的关键问题。政府将包括政务数据在内的资源提供给社会企业，社会企业例如百度则将资本、技术带给当地，双方利益共享，风险共担。”叶志俊对中国房地产报记者表示，“政务部门数据通过一定的开发与清洗，用以研究城市内人们的消费习惯，发掘市民在信息消费方面的刚性需求，企业通过提供相应的配套服务获得盈利，同时政府可以提供一定的政策引导，鼓励市民对信息技术的消费。”

显然，完整的闭环为崇州与企业共同勾画了一个美好的未来。参照上述PPP模式，崇州市的探索更进一步。

中国房地产报独家获悉，目前崇州正在计划整合中兴通讯、成都市信息化建设发展公司、成都崇信大数据服务有限公司三方共同成立合资公司解决崇州智慧城市资金与技术问题，这是一家分别由成都市一级融资平台公司（成都市工投集团）子公司、崇州市融资平台公司、国有信息技术提供商所组成的合资公司。合作的基础是大家共同看好信息消费的巨大市场，同时多方也各自承担风险，企业风险在于盈亏，而政府则需把控可能存在的政策风险。

“许多看似非常容易的企业行为在政府参与后必须谨慎与经得起推敲，看似简单的商业逻辑不能照搬到政府合作事务中。”叶志俊进一步解释，在合作对象的选择上适用于什么标准？企业性质如何确定？这些问题都必须有一套完整的机制。“这些问题如果被忽略将会为将来的被动局面埋下种子。”清晰的筛选标准不仅有利于确保合作机制的公开透明，更是政府在处于技术研发话语权劣势状态中的一种对数据资源的保护机制。

角色异位

被改变的不仅仅是合作模式。合作姿态、需求形态都在潜移默化地产生变化。

“在以政府投资主体通过大规模基础设施建设拉动GDP增长的粗放模型并非是一种可持续的方式，但这一模式却造就了过去数十年间政府在采购中强势的合作姿态。”叶志俊认为， “政府之所以强势，是因为拥有数据资源。而缺少了技术支持，数据资源并不能发挥应有的价值。”

叶志俊表示，政府需要更多与市场主体进行合作伙伴式的对话，而不是采购关系中甲方的对话姿态，才能寻找到更多来自市场的支持。

政府的合作需求也在悄然发生改变，其大致可以分为资金型和技术服务型，或者是两者复合型，而在投资回报尚不明朗的情况下，前者十分少见。对于技术提供方，崇州市更看重后期技术服务是否成熟。

“我们现在不仅需要专业技术，更需要的是系统的服务以及系统的运营理念，而不是像以往一样购买一堆数据光盘。”叶志俊说。

矛盾也因此出现。政府在与技术服务提供方共享数据后，对项目技术层面进展掌握即处于较为被动的局面。在谈及此问题时，叶志俊表示只能通过制定透明的合作对象筛选标准，以达到卖方市场的公平竞争。

这是一个硬币的两面，先行者总是摸着石头过河。而从目前合作进程来看，崇州市政府部门与百度在自己的权责内各施所长。据记者了解，仅今年上半年，百度就在崇州进行了16次调研。本报记者也独家获悉，崇州市将于今年下半年发布《关于鼓励信息消费相关措施》文件。

据了解，目前崇州市已经建成西部首个IPC（Inter-Process Communication），这栋1.2万平方米的大楼将汇聚全成都城域网数据，未来这里将作为大数据集中处理与分析中心。目前物理空间的建设与光纤铺设等基础设施配置需花费近8000万元，而这仅仅是整个产业投入中最基础的部分，投资占比低于全产业链投资的十分之一。按照三年到五年的建设周期计算，崇州市智慧城市建设总投入约为20亿元，对这个2014年GDP刚刚超过200亿元的城市而言，靠财政支出此笔费用确实存在不小压力。

据记者调查，四川第一批与第二批智慧城市试点城市2014年GDP平均水平与崇州市情况相近。在一份2014年全国GDP过3000亿元的实力派城市分布图中，仅有一小部分为智慧城市试点地区。

由于资金缺位导致智慧城市全国良莠不齐的建设局面，各省唯有从解决资金问题或降低建设难度两方面着手。

记者也从四川省住建厅处获知，未来四川省在智慧城市建设方面将更注重在智慧社区方面的突破。在住建部要求的智慧城市三个必选项公共信息平台、基础数据库、智慧社区中，这是难度最低的一个。