党的十八大提出，要“加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。随着新型城镇化进程的推进，资金供需矛盾日益突出，现行金融政策亟待调整，融资模式有待创新。

　　新型城镇化产生融资新需求

新型城镇化的核心是人的城镇化，实质是逐步实现农业转移人口市民化。农业转移人口市民化的过程中，会产生多元化的金融需求。在促进农民城镇就业、创业方面，要满足劳动密集型企业和农民自主创业的金融需求；在新增城镇人口购买住房方面，需要金融机构对保障性住房、普通商品住房建设的信贷投入予以适度倾斜，支持新增城镇人口的首套住房刚性需求；在城镇转移人口公共服务方面，需加大教育、职业技能培训等领域的金融支持。日益多元化的金融需求，就要求相关部门提供多元化的金融服务。

城镇基础设施建设需要密集型资金支持。新型城镇化是以大城市为依托，以中小城市为重点，大中小城市和小城镇协调发展的城镇化，注重大、中、小城市协调发展，特别是注重生态建设。新型城镇化将带来城镇基础设施建设、公共服务设施建设、环保等方面的资金需求。这些项目普遍具有资金需求大、投资期限长、回报速度慢等特点，既需要创新信贷业务，也需要拓展包括公私合营融资方式（PPP）在内新的城建融资模式。

新兴产业、产业转移集聚需要综合型金融服务。新型城镇化必须加强产业支撑，确保可持续发展。围绕构建新型城镇化战略格局，以经济转型升级为重点，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，逐步形成大中小城市分工合理、特色突出、功能互补的产业发展格局，将产生各类金融需求。一方面，产业结构转型升级需要金融创新。战略性新兴产业、国内产业梯度转移以及技术创新等领域需要金融机构创造更多适合新型工业化发展的新产品、新服务。另一方面，工业园区发展需要金融创新。利用园区产业集群效应，探索存货、应收账款、仓单质押、供应链金融等新型业务，综合运用网上银行、电话银行等多种金融工具为中小微企业提供信息咨询、代收代付、投资理财等全方位的金融服务，以满足园区企业的金融服务需求。

城乡一体化发展需要创新型农村信贷产品。要实现城乡发展一体化，必须从规划、产业、基础设施和公共服务等方面做到城乡统筹。现阶段，要着力推动工业反哺农业，转变农业发展方式，完善农业现代产业体系，促进农业生产经营规模化与现代化，既需要信贷政策支持符合国家产业政策的新型农业经营主体发展壮大，也需要农村金融产品和服务方式创新。应大力探索发展农村产权抵押等新型融资模式，推动解决农户和小企业担保能力不足问题，创新发展多元化、结构性的融资产品。需要健全农业保险体系，扩大农业保险的覆盖面，开展农业保险业务创新，试点农业保险基金支持农业现代化的银保合作新模式。

慎对新型城镇化融资新问题

平台公司过度融资挤压新型城镇化融资空间。近年来，融资平台承接了地方政府各类资本金注入后，能够有效对接银行信贷管理政策，融资规模迅速扩张，支撑了基础设施投资建设。当前，地方政府融资平台除银行贷款、公开发债渠道外，还有大量的信托、理财类融资方式，挤压了其他类型实体经济的融资空间。该问题反映在新型城镇化建设中主要表现在以下几方面，服务业贷款低速增长，小微企业融资难、融资贵，农村转移人口消费金融满足率偏低，消费需求仍有待释放。

多元化融资渠道有待完善。一方面，社会资本参与新型城镇化建设存在制度障碍。部分项目投资中政府主导意识较强，对公私合营融资方式（PPP）的利益风险共担关系重视不够，难以做到公益性和市场性目标的平衡，降低了社会资本参与管理的积极性。此外，社会资本进入新型城镇化建设时仍然存在“玻璃门”、“弹簧门”现象，市场化退出渠道不畅通，影响其参与积极性。另一方面，新型城镇化建设中存在大量高风险的影子银行融资行为。金融机构以同业业务、委托贷款等影子银行渠道向新型城镇化融资的规模增长较快，这类同业业务存在诸多风险：其不缴纳存款准备金、不受存贷比约束，从而规避了宏观调控和监管要求；严重的期限错配增添了流动性风险；透明度低，也使得风险监测和监管的难度明显加大。部分信用等级偏低的融资平台，通过这些影子银行渠道融资，既抬高了全社会的融资成本，也抬高了市场的无风险定价水平，扰乱了新型城镇化融资秩序。

地方债新规将制约新型城镇化融资能力。《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）提出，将建立规范的地方政府举债融资机制，对地方政府债务实行规模控制和限额管理。未来地方政府举债的融资主体为经国务院批准的省级政府，市、县级政府只能通过省级政府代为举借。在总量有限的情况下，市县政府债务融资会愈发差异化，进而导致新型城镇化发展出现不均衡。《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）还提出，要“划清政府与企业界限，政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借”，且“融资平台公司不得新增政府债务”，使得借助融资平台募集资金推进新型城镇化建设的传统模式将难以为继。尽管剥离了政府融资职能，融资平台仍然是新型城镇化建设的重要力量，但由于丧失了地方财政隐形增信，其融资能力会受到较大制约。

新型城镇化财政金融政策互动机制不完善。新型城镇化建设需要加大对基础设施及公益性、服务性事业的资金支持，但是这类资金的投入产出比过低，仅仅依靠市场机制很难将更多的金融资源配置到新型城镇化建设中。另外，目前支持新型城镇化建设的财政政策与金融政策基本上各自为政，缺乏相互的协调、配合和对接。

完善新型城镇化金融支持政策

完善地方债务对城镇基础设施建设的保障机制。政府债务融资对新型城镇化建设十分重要。为确保市县级政府新型城镇化建设的资金来源，地方债务具体实施细则应对新型城镇化建设的投入比例作出明确规定。同时，按照“谁借谁还、风险自担”的举债原则，对于一般债券，应逐步将财产税、资源税等作为主要还款来源；对专项债券，项目自身的现金流应为主要偿还来源。另外，项目所在地的地方政府需以政府性基金或专项收入为担保，减少新型城镇化建设中地方政府的道德风险。

开发公私合营融资模式（PPP）。在PPP投融资模式中，融资平台等国有企业将代表政府与社会资本合作，通过市场化的方式举债，在这一基本运作逻辑下，应逐步探索PPP合作中的融资方式创新。融资平台应依托其良好信用或土地等优质资产，尽力降低举债成本。还需做好PPP项目完工后的再融资安排，保证国有企业和社会资本共享收益，同时建立PPP项目完善的市场化退出机制。

发展规范透明的市场化融资方式。稳步扩大资产证券化，完善配套制度建设，打破债券市场、理财信托产品市场的“刚性兑付”局面，降低无风险收益率，提高资产证券化产品的吸引力。规范发展股权（产业）投资基金合作模式，与融资平台进行股权合作，促进融资平台向市场化转型，完善基金投资者市场化的退出方式，如协议转让股权、股份回购、上市等。

丰富银行信贷服务品种。首先，创新消费信贷产品。借鉴美国联邦住房贷款银行模式，把对农村转移人口购房等消费行为提供贷款的银行吸纳为会员，通过低息再贷款、银行间市场发债、专项补贴等方式，为会员银行提供资金支持，激励商业银行提供更好的消费信贷服务。其次，发挥政策性金融先导作用。促进国家开发银行、中国农业发展银行为教育机构、职业培训机构、医疗机构的成立与发展提供中长期资金支持。最后，丰富小微企业和特色产业融资方式。实施差异化信贷政策，发挥货币政策工具的引导作用，引导信贷资金向城镇小微企业、现代农业、物流和服务业等领域倾斜。放开消费金融公司准入门槛，支持互联网企业进军农村消费金融市场，新增村镇银行和小额贷款公司，创新抵押担保方式，提升城镇地区金融服务的多样性和特色性。

发挥财政对金融的杠杆作用。通过贴息、税收补贴等财政手段，引导信贷资金投向民生、基础建设等领域。设立财政专项资金，引导成立城镇建设、产业发展基金，形成长期股权投资机制，撬动社会资本进入新型城镇化重大项目建设。借助财政资金成立城镇政策性担保公司，为商业性资金、社会资金提供担保和增信，降低各类社会资本参与新型城镇化的风险水平。

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展会介绍

隶属于中国电博会（CEE）主题展之一，由百森国际展览有限公司独家主承办，中国国际智慧城市博览会。每年六月在中国首都——北京举办，是中国最具影响力的智慧城市展会。展会为优质创新电子企业提供卓越的推广平台和专业服务，全方位展示企业的新技术、新设计、 新产品，彰显企业风采，提升品牌响力。

卓有成效的智慧城市贸易盛会

每年，中国国际智慧城市博览会引领亚洲乃至全球买家来到北京，共同搭建中国电子信息行业最有影响力的商贸平台。高质量的观众为参展商带来了众多的商机以及合作交流的机遇。

2015年6月16-18日，中国最大、最具影响力的电子信息行业品牌盛会第十四届中国国际智慧城市博览会，在中国知名度最高、国际上最具影响力的展馆-北京中国国际展览中心（简称：国展中心）胜利开幕。2015中国国际智慧城市博览会迎来了32,158位专业观众，其中超过3,000名专业观众来自国外。展会有新华社、人民日报、中央电视台、中国日报、第一财经日报、华尔街日报及新华网、新浪、搜狐、人民网、中新网、美联社等国内外上百家媒体报道。

，将于2016年6月25日-27日继续在北京?中国国际展览中心（老倌）举办，欢迎您届时参观参展！将覆盖中国国际展览中心2、3、4、5四大展馆。设定展位1500多个。展示面积达30000平方米。全面展示最新的产品和技术，进一步培育和提升企业品牌的知名度和美誉度。

2016中国国际智慧城市展览会：http://www.cbicf.com