城镇化一直被视为中国经济发展最大的机遇，但饱受诟病的“千城一面”，“空城睡城”也在快速城镇化中频现。经济新常态下，城市建设也需要转型升级，如何定位、建设和经营城市，如何促进城市建设与经济发展良性互动，值得思考和研究。

两江新区作为国家级开发区，得到国务院及重庆市委市政府重视，被批准为国家智慧城市、生态城市、海绵城市试点，为新区城市建设指引了方向。

新常态下两江新区也需要提升城市建设内涵

一般而言城镇化与经济增长具有正向促进作用，但类似拉美国家的“虚假城镇化”，及大城市病导致的“过度城镇化”也会对经济发展产生负面影响。新常态下，经济发展减速，各类房地产投资更加审慎和讲求实际，快速扩张式的低层次造城运动很容易陷入“虚假城镇化”陷阱，品质和内涵将成为城市新的竞争力。（内涵主要是服务、配套、交通、环境等软实力。）

重庆是多中心组团式城市布局，城市发展不是完全“唯地段论”， 在过去10多年快速扩张中，配套、交通、环境具有优势的区域发展很快。随着经济的发展，企业和居民，尤其是高端企业和人群对城市内涵的要求还会日益增强。

两江新区是“3+3+3”多管齐放的建设局面，正处于城市功能建设的关键阶段，必须重视城市内涵建设，千城一面的扩张难以迅速聚集人气，毫无特色的城市容易缺乏竞争力。智慧、生态、海绵城市试点建设，可以提升服务、改善环境、完善配套，吸引人才及企业入驻，形成新的发展优势，正可作为提升城市内涵的有效手段。建议新区牢固树立“智慧+自然”的城市开发建设理念，切实抓好三项试点。

智慧城市建设应立足信息资源整合，因势利导

近年来，互联网及信息技术千方百计向房地产及城市建设行业渗透，李克强总理强调“互联网+”，“互联网+城市建设、管理”其实就是智慧城市，智慧城市中，服务是核心竞争力。

两江新区2013年被住建部确定为首批智慧城市试点，新区智慧城市建设应致力于提升政府管理及公共服务水平，缓解交通拥堵等大城市病，建议采取“自上而下与自下而上相结合”的智慧城市发展模式，重点做好以下几个方面工作：一是以前瞻性眼光，高水平规划、高标准建设信息基础设施和传感设施。二是尽早谋划信息资源整合，避免形成信息壁垒。三是营造全社会参与的良好氛围，积极鼓励社会资本开展智慧社区、智慧医疗等项目。四是提高信息服务及信息惠民的意识和水平，将“信息服务引入”作为智慧社区建设特色。五是立足新区发展实际，扎实推进智慧政务、智慧建管、智慧交通、智慧新城等项目建设，形成龙兴智慧总部基地、智慧公租房等多个建设亮点。六是营造开放、创新的环境，带动云计算、大数据、物联网等产业发展。

生态城市建设应体现山水城市特色，以人为本

2012年两江新区悦来生态城被批准为国家首批绿色生态城区示范，建议悦来生态城建设遵循以人为本、因地制宜的原则，体现山城及江城特色，努力建成山地城市生态城区典范，重点做好以下几个方面工作：一是以人为本规划指标体系，重点涵盖水环境质量、垃圾无害处理等群众较为关注的生态指标。二是因地制宜制定技术方案，选用技术可行、经济合理的节能环保、中水处理、垃圾处理等技术。三是实事求是利用可再生能源，加快污水源热泵等利用研究，尊重可再生能源利用条件较差的现实，不以高碳手段实现绿色。四是建设1~2栋低碳示范建筑，项目建设避免大开大挖，突显山地城市特色。五是创新生态城市社区管理模式及绿色建筑管理模式。六是加快各项工作推进，通过生态城市建设提升土地价值，助力悦来新城快速建成。

两江新区拥有“一半山水一半城”的良好生态环境，除悦来生态城外，新区还实施了江北嘴江水源热泵示范、水土可再生能源示范等国家示范项目，在生态城市建设方面具有明显优势。绿色发展是当今世界的主题，建议新区努力成为重庆生态城市建设的先行区和示范区，并逐步将绿色低碳转化为发展优势。

海绵城市建设应多头并举，把水留住用好

2015年，两江新区悦来新城成功申报国家海绵城市试点，获得中央财政补贴12亿元。海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。悦来新城海绵城市建设，应充分考虑山地城市坡度大、冲刷严重的实际情况，高度重视水环境安全，确保城市排水防涝安全，维护城市良好的生态功能，努力建设成为国家海绵城市先进典范。建议重点做好以下工作：

加快制定建设标准，出台示点政策，鼓励建设措施多样性的同时，制定系统、统一的建设标准，用以鼓励、指导项目建设。鼓励广泛参与，强化技术方案研究，进一步完善和细化蓄水池、雨水塘、雨水湿地、生物滞留带、下沉式绿地等建设措施。有序启动项目建设，多头并举，实施道路、商住小区、等71个项目建设。启动海绵城市总体规划，以及排水防涝、雨水控制利用、防洪、绿地系统规划等各类专项规划。强化工程投融资，大力推进PPP项目，计划社会投融资资本18亿元。

新区成立五年来，在国内外环境复杂的情况下，取得了长足进步，实现了内陆开放新跨越，成绩难能可贵。未来五年，新区将进入城市功能建设的重要阶段，抓好智慧、生态、海绵城市试点，不仅是试点建设本身的需要，更是新常态下新区发展的实际需求。抓好智慧、生态、海绵城市试点，不仅要踏踏实实推进每项试点，更要辩证的认识试点间的联系，适度融合建设。抓好智慧、生态、海绵城市试点，不仅要重视建设方案的先进性、示范性，更要重视技术方案的经济性、合理性。期待两江未来五年再度蝶变，成就城市建设新篇章！