广西已经在智慧城市建设率先行动，其将围绕如何为市民打造“智慧”生活为出发点，全力保障城市智慧化运行。近日，广西自治区政府办公厅印发了《关于推广运用政府和社会资本合作模式增加公共产品供给的指导意见》(以下简称《意见》)，根据意见，广西将推出PPP模式助力智慧城市建设。

根据《意见，广西要求合理确定实施范围，科学选择操作模式，增强推广运用政府和社会资本合作的针对性。其中采用“建设-运营-移交”(BOT)、“建设-拥有-运营-移交”(BOOT)等模式推进智慧城市建设受关注。

政府顶层设计推广PPP模式

据了解，广西自治区政府根据自己情况，研究着力率先发展智慧旅游，通过智慧旅游带动智慧城市建设，并且出台了意见给予各项目各方面保障。据悉，广西自治区政府办公厅印发《关于推广运用政府和社会资本合作模式增加公共产品供给的指导意见》率先提出“PPP模式”受到了广泛关注。

《意见》明确，此合作模式主要适用于政府负有提供责任、适宜市场化运作、价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定、收费定价机制透明、有稳定现金流的公共服务领域的项目。当前，重点支持能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域的项目。

不同项目类型可选择不同的操作模式。具有明确的收费基础、经营收费能够完全覆盖投资成本的经营性项目，可通过政府授予特许经营权，采用“建设-运营-移交”(BOT)、“建设-拥有-运营-移交”(BOOT)等模式推进;对经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的准经营性项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用BOT或“建设-拥有-运营”(BOO)等模式推进;对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的非经营性项目，可通过政府购买服务，采用BOO及委托运营等市场化模式推进。

《意见》要求，做实做好项目储备，合理划分政府和社会资本经营风险，依法实施项目评估，建立健全激励机制，全面开展绩效评价，激励社会资本提高公共服务质量。对项目收入不能覆盖成本和收益，但社会效益较好的项目，各级政府可给予适当补贴，并逐步从“补建设”向“补运营”转变，探索建立动态补贴机制，将财政补贴等支出分类纳入同级政府预算，在中长期财政规划中予以统筹考虑。

广西智慧城市建设将达上千亿

据了解，广西目前已经在智慧城市建设率先行动，将5大市作为先行试点建设城市，将围绕如何为市民打造“智慧”生活为出发点，全力保障城市智慧化运行。

其中南宁市以“平安”为核心，在市政配套、应急处置、交通能源、人居环境等方面使居民生活达到舒适、便捷、安全的要求，加快推进面向东盟的区域性信息交流中心建设，广泛运用物联网、云计算等新一代信息技术，构建城市运营的智慧环境和全新的城市形态。

围绕“平安”二字，以智慧安全和智慧应急为建设重点，通过平台融合、部门协调等，构建全面的应急预警、处警统一平台。具体而言，是通过城市应急联动中心110、119、120、122四个平台，对公安、交通、消防等进行整合，同时通过与城市管理、急救和与市民生活息息相关的水电煤气等单位实现信息整合和共享，提高突发公共事件快速响应和反应能力。同时，结合“绿城”的“绿”通过智慧化的应用，让市民今后生活在更加宜居的生态环境中。

在创建期内，南宁市将按照“保障体系与基础设施”、“智慧建设与宜居”、“智慧管理与服务”、“创新项目”等4个类别，计划开展“一个平台、一个中心、四个库和十大工程(建管、节能、绿色建筑、水务、燃气、地下管线及管理、交通、环保、安全与应急)”建设，总投资预计约523亿元。

预期到2017年，初步建成覆盖中心城区的智能信息基础设施，居民生活更加安全、便捷、高效、绿色，最终达到构建“平安绿城，活力南宁”的目标。

另外，柳州市充分发挥工业优势与资源，建立统一开发的公共信息平台和信息资源共享服务体系。实现城市节约、智能、绿色、低碳的发展目标。在试点阶段时期，柳州市将按照“信息基础设施建设”、“建设与宜居”、“管理与服务”、“创新项目”四个类别，共计划实施24项“智慧城市”建设重点项目，计划总投资约125.6亿元。

预期到2018年，基本实现电子政务、电子商务和电子服务等领域较为广泛的智慧应用，打造一批重点示范工程和智慧产业基地，形成“智慧柳州”发展基本框架，创建智慧工业生态宜居城市。这其中还加入了一个特区柳州鱼峰区，据悉柳州鱼峰区将信息化、工业化、城市化高度融合，以提升物联网和互联网应用水平、政府决策水平和公共信息服务水平。

结合柳州智慧城市试点创建，将城区现有各种信息资源进行统一规划、整合，以民生优先、提升城市生活品质为重点，进行城市环境宜居数字化、城市安全防控数字化、城市生活便捷数字化等建设。

预计到2016年，依托推进物联网、虚拟集群、三网融合等新技术的广泛应用，初步构建“体系完整、服务到位、管理完善、应用深入、安全保密、基础健全”的“智慧鱼峰”信息化体系。

另一个智慧城市将在贵港市推进，贵港市以“黄金水道、生态宜居”为理念，通过光网城市、无线城市稳步提升网络水平，打造智慧工口、混合交通管控模式等具有一定示范作用的信息化综合应用项目。主要通过公共信息平台、智慧城管、建筑节能、智慧政务、智慧医疗等项目进行试点创建。到2017年，实现网络宽带到村入户，无线网络覆盖中心城区，打造智慧港口、混合交通管控模式等具有一定示范作用的信息化综合应用项目，确保西江流域核心港口地位，促进城市产业升级。到2020年，形成信息高度共享和利用、系统高效协作的“智慧贵港”生态体系。

桂林PPP模式智慧旅游融资3000万

在广西自治区政府下发文件鼓励PPP模式开展城市建设项目以来，桂林率先行动，启动PPP模式智慧旅游构建智慧城市。据悉，6月25日上午，桂林智慧旅游城市展厅正式启用，标志着该项目进入实质性推进阶段。通过PPP模式，桂林智慧旅游城市建设吸引了北京、广东两家实力公司参与投入了2400万元。

据了解，桂林市以“智慧旅游”为智慧城市建设的突破口和信息产业增长点，带动智慧农业、智慧交通等一系列智慧产业发展，逐步完成桂林整体智慧城市的信息化建设。

在今后几年，桂林市将立足于“创建桂林特色智慧城市”的总体定位，进一步加快网络基础设施建设步伐，促进电信网、计算机网和广电网融合;构建统一的“智慧桂林”电子政务网络，建设桂林云计算中心，完善基础信息数据库，构建地理信息共享平台，建设桂林市信息资源中心;完善信息安全保障体系等。预计到2017年，“智慧桂林”基本框架初步形成，为中西部地区旅游型城市建设智慧城市提供示范经验。

其中，参与智慧城市建设的公司是桂林市鼎跃信息科技有限公司和北京中科赛邦科技公司，通过PPP模式，此项目共融资3000万元，其中桂林市国资委投入600万元，北京、广东两公司投入2400万元。

鼎跃信息科技董事长罗跃兵表示，智慧旅游城市就是以政府为主导、以游客需求为核心，改变传统旅游模式，围绕“智慧城市”公共资源数据中心和信息共享平台，深度整合旅游企业信息资源和应用系统，构建统一的旅游资源数据库。罗跃兵说，“简单地说，就类似政府建了一个淘宝网，通过网络向游客推销旅游产品。从而增强游客、旅游资源、旅游企业和旅游主管部门之间的互动，推动旅游产业发展，促进桂林旅游和国际接轨。”