工业和信息化部赛迪智库规划所张洪国

随着“一带一路”战略从顶层设计走向逐步落实，全国上下围绕其展开的各类合作与交流也正如火如荼的进行。从国家层面来讲，推进“一带一路”战略的核心目标是通过将自身的产能优势、资金优势、经验优势转化为新的市场优势，从而建立“政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体”，要完成这一目标，首先是实现“一带一路”沿线国家的互联互通，因此，国家通过筹建亚投行和丝路基金、实施重大项目优先推进交通、信息等基础设施建设，以打开“一带一路”战略的突破口。

那么，对沿线主要节点城市来讲，如何把握和抓住“一带一路”战略带来的重大发展机遇，找准落脚点和突破口，从而实现收益的最大化，将是摆在地方政府和企业面前的一次重大考验。

首先，地方推进“一带一路”战略的主要落脚点是产业转型升级。近期，著名经济学家林毅夫在接受媒体访问时指出，地方参与“一带一路”战略，最终落脚点要落在产业的不断升级、生产力水平的不断提高上，这为地方和企业参与“一带一路”战略指出一个重要方向。当前各地产业发展普遍存在结构性失衡问题，集中体现为低端领域过剩、中高端环节缺失，推进产业转型升级的重中之重就是要积极拓展产业发展空间、提升产业发展层次。

“一带一路”战略的实施为各地产业转型升级提供了广阔的空间，沿线国家大多处于产业发展的初级阶段，具有土地、劳动力等方面的优势，亟需来自资金、技术和人才上的帮助。比如，经过10多年的发展，中国和阿拉伯国家相互成为对方最重要的贸易伙伴，双边贸易额超过2300亿美元，涉及领域包括石油天然气、冶金、建材、汽车、家电等广泛领域，目前中国已经与16个阿拉伯国家签署了投资保护协定，未来中国还将在大规模向阿拉伯国家转移劳动密集型技术、帮助当地解决就业方面发挥日益显著的作用。各地政府应该抓住难得机遇，搭上“一带一路”战略这班顺风车，及时调整产业政策，鼓励优势产能或劳动密集型产业走出去，积极开辟新市场，拓展新的发展空间。

其次，“互联网+”时代产业转型升级离不开信息服务水平的提升。当前各地产业发展普遍存在以下几个方面的突出问题：一是产业管理部门职能交叉，缺乏必要的信息沟通和共享，各自为政，造成不同程度的管理混乱；二是创新能力不强，当前新一轮产业革命的孕育和兴起，使得创新的水平和速度发生了翻天覆地的变化，单个企业已经难以满足创新发展的需要；三是要素资源支撑不足，土地、资金、人才等资源制约普遍存在；四是产业发展的速度和效率不高，过去讲“不进则退”，现在各地不仅面临本区域、本国产业的竞争，同时面临全球新兴市场的竞争，发展的慢了同样面临被淘汰的风险。

深入梳理上述问题，我们不难发现，制约当前各地产业发展的关键在于各地产业的协同发展能力不强、运行效率不高，政府部门与部门之间的组织协同、官产学研的创新协同、不同地区间的要素协同和市场协同等等。要打通各种瓶颈，实现政府、企业、市场的高效协同，信息平台建设已经成为日益重要的方向。比如，中兴通讯提出基于“一图一网一云”的创新技术架构（一云，即大数据中心云平台；一网，即全光8000G骨干网络；一图即全景真三维实景地图），通过建设大数据中心云平台，打通数据孤岛，实现了不同部门异构系统间的资源共享和业务协同，为协同高效发展提供了重要支撑。各地在落实“一带一路”战略的过程中，应该将提升信息服务水平摆在更加突出的位置，借助各类信息平台突破现有的制度和资源约束，形成高效协同的运作模式。

最后，推进智慧城市建设是提升信息服务水平、高效参与“一带一路”战略的重要方式。随着互联网技术飞速发展和加快应用，“一带一路”沿途国家的经济发展与贸易往来正在呈现出一些新特点和新趋势。比如，随着沿线国家经贸往来的日益频繁和各项合作的逐步深入，形成了海量的数据信息，如何高效的收集、整理和分析这些数据资源，对进一步深化双边经贸合作将发挥越来越重要的作用。同时，大数据、云计算等一批新产业也获得快速发展，形成了一些新的增长点。中阿推动建立互联网经济实验区、搭建中阿技术转移中心综合信息服务平台等就是积极应对这些新情况新趋势的重要举措。与此同时，各地在“一带一路”战略下推进产业高效协同、实现转型升级也离不开各类信息资源和平台的有效支撑。目前来看，能够把两者有效结合起来的关键还是在于推进智慧城市建设。

当然，传统的智慧城市建设模式由于投资分散、行政壁垒以及技术标准不一等原因已经不能满足城市信息化建设的需要，应积极采用能够实现数据全覆盖、资源集中共享和集约化建设的新型智慧城市建设模式。比如，中兴的“智慧城市2.0”，提出“4321”模式，即四个统筹目标、三大创新模式、两大关键任务以及一个开放的平台，统筹推进智慧城市建设，实现了整个城市不同部门间甚至城市与城市之间的信息共享与协调合作。

可以预见，随着“一带一路”战略的深入实施，信息丝绸之路将会发挥越来越关键的作用，而智慧城市将会成为信息丝绸之路的重要载体和核心支撑。通过大数据平台、跨境商贸交易平台、技术转移服务平台、协同创新平台等的部署，促进人流、物流、信息流、资金流的快速汇聚，激活本地区的商贸及投资活动，提升自身配套服务能力，为产业转型升级提供重要保障。