多年来，我国积极建设数字城市，推进了业务电子化。近年的“智慧城市”建设从开始就向广义化扩展。

智慧城市建设的战略背景

当今世界，信息技术革命日新月异，信息化和经济全球化相互促进，互联网融入社会生活的方方面面，深刻改变着社会的生产方式和人们的生活方式。

我国受互联网发展的影响越来越深，已经成为网络大国，但在自主创新方面相对落后，人均带宽与国际先进水平差距较大。目前，经济形势错综复杂，支撑互联网发展的要素条件发生深刻变化，处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期。

我国的发展仍处在大有作为的战略机遇期，没有信息化就没有现代化。稳增长的同时，推动发展应该从主要依靠要素投入向更多的依靠创新驱动转变，从国际产业分工中低端向中高端提升。

我国发展的资源约束趋紧，水污染、空气污染、土壤污染严重，危及人民生存和民族延续。节约资源、修复生态、治理污染、保护环境成为紧迫任务。

信息资源正日益成为重要的生产要素和宝贵的社会财富，信息掌握的多寡成为一个国家软实力和竞争力的重要标志。目前，智慧城市已经融合社会、文化、历史、经济、产业等因素，向更加全面的方向发展。

智慧城市建设的战略目标

建设智慧城市的战略目标是网络基础设施基本普及、自主创新能力显着增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力，信息服务全面丰富，网络文化繁荣发达，人才队伍素质高，双边、多边的国际交流活跃。

信息流引领技术流、资金流、人才流，提升信息采集、处理、传播、利用、安全的能力，更好地稳增长、调结构、惠民生。

城市智慧发展的总体架构

城市智慧发展的总体架构涵盖城市的所有方面：人、财、物、天、空、地、工、农、商、学、警，涉及地面、空中和地下，实体与虚拟;感知他们，分析他们，顺应他们，调节他们，控制他们。

城市智慧发展的总体架构可以分为生态环境、基础设施、五位一体建设、四化同步发展、智能生态城市等层次;涵盖政府、企业、社会、社区和家庭(见图1)。让整个城市，尤其是城市的基础设施融入生态系统。

智慧城市建设的战略方针

智慧城市建设的战略方针是坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业、现代化道路，加快转方式调结构促升级，加强基本公共服务体系建设，着力保障和改善民生，切实提高发展质量和效益，大力推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会的和谐稳定。

因势而谋，应势而动，顺势而为，促进信息化与工业化、农业现代化深度融合，推动企业加快技术创造、提升精准管理水平，完善设备折旧等政策，增强传统产业竞争力。

健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循经济发展规律，积极稳妥地推进，着力提升质量。

智慧城市建设的战略重点

智慧城市建设的战略重点是促进信息消费，建设生态文明。

促进信息消费

从需求方面施策，从供给方面发力，构建扩大内需的长效机制。把消费作为扩大内需的主要着力点。通过增加居民收入来提高消费能力，逐步完善消费政策，培育消费热点。

扩大服务消费，支持社会力量兴办各类服务机构，重点发展养老、健康、旅游、文化等服务，落实带薪休假制度。

促进信息消费，实施“宽带中国”战略，加快发展第四代移动通信，推进城市百兆光纤工程和宽带乡村工程，大幅提高互联网网速，在全国推行“三网融合”，鼓励电子商务创新发展，维护网络安全。

开展公用设备设施的智能化改造升级，加快实施智能电网、智能交通、智能水务、智慧国土、智慧物流等工程。鼓励各类市场主体共同参与智慧城市建设。

在国务院批准发行的地方政府债券额度内，由各省、自治区、直辖市人民政府统筹考虑安排部分资金用于智慧城市建设。鼓励符合条件的企业发行募集资金用于智慧城市建设的企业债。

建设生态文明

生态文明建设关系着人民的生活，关乎民族的未来。应该树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程。

当前，雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，应该实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划，推动能源生产和消费方式变革。

加强水污染、土壤污染治理，继续实施退耕还林还草，退牧还草、天然林保护、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、湿地恢复等重大生态工程。落实主体功能区制度，探索建立跨区域、跨流域生态补偿机制。

智慧城市建设的战略行动

切实改善城乡规划

建设智慧城市要搞好规划。当前我国的城市规划过分重视城市的功能分区，建设工作区、居住区。需要淡化城市功能分区，以产业用地和居住用地为重点，积极引导混合用地;强调土地的混合利用，综合开发，创造综合的、多功能的环境。

加强城镇化管理创新和机制建设。提高城镇建设用地效率，优先发展公共交通，保护历史文化和自然景观，避免千城一面。

规划建设综合功能社区，把工作和居住、购物等活动场所有机地组合在比较紧凑的地区，重新规划城市交通体系，协调运用步行、自行车、公共交通等交通工具。通过道路、轨道交通和通信电缆与电磁波的“流动空间”构建城市体系，形成多中心、“紧凑型城市”的空间结构。

努力转变发展方式

优先发展生产性服务业，推进服务业综合改革试点和示范建设，依靠改革调整优化产业结构;促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，加快发展保险、商务、科技等服务业。

设立新兴产业创业创新平台，在新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料等方面赶超先进，引领未来产业发展。

大力节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地的消耗强度，大力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。节约资源是保护生态环境的根本之策。

深化改革创新驱动

以经济体制改革为重点，区别情况，分类推进，抓好牵一发而动全身的举措，力求取得实质性的进展，释放改革红利。

增强各类所有制的经济活力，坚持和完善基本经济制度。优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。

推进创新驱动发展，以创新支撑和引领经济结构优化升级。把创新放在发展全局的核心位置，促进科技与经济社会发展紧密结合，推动产业向全球价值链高端跃升，使创新成为经济结构调整优化的原动力。深化科技体制改革，实施知识、技术创新工程，鼓励管理创新、理论创新、制度创新。

强化企业在技术创新中的主体地位，鼓励企业设立研发机构，牵头创建产学研协同创新联盟，加快科技体制改革。全面落实企业研发费用加计扣除等普惠性措施，把国家自主创新示范区的股权激励、科技成果处置权、收益权改革等试点政策，扩大到更多的科技园区和科教单位。加快推进投融资体制改革，实现投资主体多元化。