推动“互联互通、共享共治”的智慧城市建设

中华人民共和国主席习近平出席第二届世界互联网大会开幕式并发表主旨演讲。他向全世界发出了共同构建网络空间命运共同体的声音并提出推进全球互联网治理体系的“四项原则”和“五点主张”。习主席的“四项原则”和“五点主张”是立足全球互联网事业发展的科学倡议，凝聚了“网络空间命运共同体”的全球共识。

在中国互联网+开放合作大会暨第三届中国智慧城市高峰论坛上，新华网发布了《中国国际智慧城市发展蓝皮书（2015）》（下称《蓝皮书》）。《蓝皮书》充分体现了习主席在乌镇峰会上提出的“四项原则”和“五点主张”，代表了该领域权威专家学者的观点和研究团队的学术成果；“蓝皮书”层次高、内容新、指导性强，是该领域了解国内外智慧城市发展现状和趋势的权威年度报告。

习近平主席在提出构建网络空间命运共同体的“五点主张”时，逐条提及了中国行动。他不仅说到了“宽带中国”战略、“互联网+”行动计划，“数字中国”建设，还多次表示，中国愿同各方一道，在全球网络基础设施建设、互联网传播平台建设、以及制定各方普遍接受的网络空间国际规则等方面共同努力。

　　《蓝皮书》逐项诠释了党中央、国务院关于智慧城市建设的中国行动战略。

比如，从《“宽带中国”战略及实施方案的通知》、《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》、到《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》、《关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》、以及《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》。

《蓝皮书》将“互联网+”更多地融入到我国未来智慧城市建设的体系中。

在《蓝皮书》第一章“中国篇”中，提出“互联网+城市服务”的战略，深度整合底层系统，为智慧城市服务提供新入口；在第四章“城市管理和公共服务向精细化发展”中，提出“互联网+”与交通、教育、医疗的跨界融合发展；在第五章“互联网+催生智慧产业”中，指出众包众设研发模式、大规模个性化定制等“互联网+”与制造业融合创新应用模式不断涌现……

《蓝皮书》需要关注的三个关键词——“生态效益”、“可持续安全”、“协调创新”。

首先，“生态效益”，是指导智慧城市顶层设计，贯穿智慧城市建设、运行的根本理念。通过物联网、智能技术、人与环境之间的协作与融合实现智慧城市的生态效益，这是智慧城市发展的主题。其次，“可持续安全”。《蓝皮书》指出，解决智慧城市中的安全问题的关键其实不在“解决”上，而是“发现”和“预警”上。笔者认为，智慧城市的发展一定是在可持续、安全基础上的发展，《蓝皮书》提出的“发现”和“预警”体现出一种新型的“事先预警、事中发现、事后救济”的可持续安全观。再次，“协调创新”。《蓝皮书》认为，建设智慧城市，“协调创新”是关键方法。智慧城市不仅仅涉及到技术层面的东西，其中还包括政治、管理、文化方面的东西，更强调为民服务的思想。为此，《蓝皮书》提出“协同创新”就是要整合城市管理和服务中各部门的数据资源。“协同创新”就是要开放数据资源，集成整合各类信息应用，以大数据理念引导城市智慧化融合应用。

《蓝皮书》关注智慧城市中的大数据战略。

《蓝皮书》强调，让智慧城市能够真正服务于民。对此，《蓝皮书》提出要借力大数据提升城市地理、气象等自然信息和经济、社会、文化、人口等人文社会信息的融合应用，创新提升城市规划决策模型，强化城市管理服务的科学性和前瞻性；以城市数据公开开放为基础，突出实践医疗卫生、文化教育、社会管理、社区生活等领域的数据融合，使更加科学、绿色、便捷的智慧化新生活触手可及，将人们的“简单平面”生活转向“多维泛在”，实现居民生活智慧化，让智慧城市能够真正服务于民。

《蓝皮书》提出六个维度对策与建议。

目前，我国智慧城市建设存在的主要问题是：建设目标和路径认识不足、信息资源整合缺少标准法规保障、智能基础设施滞后、本土智慧城市集成商实力薄弱、技术应用对产业的带动效应不明显、网络和信息安全面临严重威胁等问题。

鉴于此，《蓝皮书》从六个维度提出了对策和建议：科学地做好智慧城市顶层设计；以“互联网+”促进电子政务全面转型；利用创新2.0驱动智慧城市转型升级；发展以“互联网+”为核心要素的智慧产业；打造智慧高效的网络安全保障体系；建设统一的智慧城市信息资源体系。具体体现在第九章“推进‘互联网+’行动和智慧城市转型发展的路径建议”的内容，将“互联网+”等先进理念引入顶层设计当中；以“互联网+”促进电子政务全面转型，并在管理模式、建设模式、服务模式、安全保障上强调协同共享和互联互通，实现电子政务整合、协同、集约发展；发展以“互联网+”为核心要素的智慧产业，发展基于“互联网+”的新业态新产业等。以上对策和建议对我国实施的“互联网+”环境下的智慧城市建设具有极强的指导性。（南京邮电大学信息产业发展战略研究院院长 王春晖）

《中国国际智慧城市发展蓝皮书（2015）》

“中国篇”概览

2015年12月20日至21日，时隔37年中央重启城市工作会议。这也是自1978年以来中央经济工作会议和中央城市工作会议首次“两会套开”。会议提出，我国城市发展已经进入新的发展阶段；全面建成小康社会、加快实现现代化，必须抓好城市这个“火车头”；城市在我国经济社会发展、民生改善中具有重要作用；要统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；要提升管理水平，着力打造智慧城市……

由上不难看出，城市在我国未来经济社会发展中的地位举足轻重。而建设智慧城市已经成为当今世界城市发展不可逆转的潮流。

2015年12月23日，由新华通讯社、国际电信联盟担任指导单位，新华网联合中国信息化推进联盟协同创新专委会、工信部电信经济专家委员会等权威机构共同发布的《中国国际智慧城市发展蓝皮书（2015）》（或简称《蓝皮书》）甫一面世便引来各方高度关注。舆情反应，该《蓝皮书》理论上高屋建瓴，实践上极接地气，内容上丰瞻详实，具有权威发布、高端智库、全球视野、理论前瞻、实用价值、典型案例等六大突出特色。为满足各方需求，现特别就本报告的“中国篇”作专题介绍。

《中国国际智慧城市发展蓝皮书（2015）》“中国篇”梳理了2015年我国智慧城市的发展概况和建设成就，并对存在的问题进行了分析，在此基础上对我国智慧城市未来转型发展路径提出了建议。共由九个章节组成，即2015年中国智慧城市发展总体概况、智慧城市相关政策密集出台、城市信息基础设施全面升级、城市管理和公共服务向精细化发展、“互联网+”催生智慧产业、一批特色鲜明互联网小镇建设初现成效、智慧城市标准体系初步形成、智慧城市建设存在的问题不容忽视、推进“互联网+”行动和智慧城市转型发展的路径建议。

相比往届报告，本《蓝皮书》对“互联网+”在我国智慧城市建设各方面的融入均占了不少篇幅。比如，“互联网+”为智慧城市服务提供新入口、“互联网+”便捷交通爆发式增长、涌现一批“互联网+”教育服务典型、“互联网+”医疗成为医疗行业发展方向、“互联网+”制造步伐加快、“互联网+”开放平台助推创业创新……有多个专节涉及到。

《蓝皮书》对我国智慧城市推进中所存在的问题并不回避。报告用一个专节集中进行剖析。《蓝皮书》称，2015年，我国智慧城市建设取得显著的成绩，然而，从整体上看，大多数智慧城市建设处于探索阶段，还存在信息资源整合缺乏标准、智能基础设施建设落后、本土智慧城市集成商实力薄弱、技术应用对产业带动效应不明显、网络和信息安全面临严重威胁等问题。

针对问题，《蓝皮书》从六个维度提出了对策和建议：科学地做好智慧城市顶层设计；以“互联网+”促进电子政务全面转型；利用创新2.0驱动智慧城市转型升级；发展以“互联网+”为核心要素的智慧产业；打造智慧高效的网络安全保障体系；建设统一的智慧城市信息资源体系。