不久前，首届“中欧绿色和智慧城市奖”颁奖典礼在香港举行。让许多人没想到的是，重工业城市本溪以“黑马之势”获得“中欧绿色和智慧城市奖———创新奖”。

意料之外，却在情理之中。启动“智慧城市”建设两年来，本溪在信息化建设上取得了长足进步。

“信息惠民国家试点城市”“宽带中国国家试点城市”“信息消费国家试点城市”“时空信息云平台国家试点城市”“养老机构信息惠民国家试点城市”，本溪把5个国字号试点城市荣誉称号揽入囊中。

以“智慧山水城”为品牌，“市民卡、市民网线上线下融合服务平台”“城市运行管理支撑平台”“中小企业云服务融合平台”三大平台陆续上线，本溪变得越来越“智慧”。

运用信息化技术手段惠企惠民惠政，“智慧本溪”为传统重工业老城向智慧城市转变提供了新模式。

用一线城市视野谋划发展

在本溪采访，发现很多市民都有一张市民卡，这张小卡片不仅整合了公交、图书借阅、保险、金融、水电缴费等多项业务功能，还在全国率先实现了与居民健康卡合二为一，这样一来本溪市29家医院的40多万份电子档案就完成了跨院共享。

“在不同的医院都可以拿这个卡挂号、缴费，可以在别的医院查到我在这个医院的就诊信息，这样在别的医院就会少检查、少花钱。”本溪市民周先生对记者说。

功能齐全的市民卡只是本溪智慧城市的一角，其背后的强大支撑则是互联网大数据等信息技术。启动智慧城市建设以来，本溪市将交通、环境、卫生等30个原本独立的政府部门数据库整合到一个市民融合服务平台上来，无论是普通市民还是企业管理人员，不管是准生证、出入境证件还是企业年审，只要登录市民网就可以办理。不到一年时间，服务平台的活跃用户已经超过了6.5万。

对于这一变化，本溪人在之前是不可想象的。本溪市是典型的重工业城市，因钢铁而闻名，以产业工人为主体的城市往往给人一种粗放、不拘小节的印象，在城市管理上缺少一些精细。

但在地区经济与社会管理面临转型升级的大背景下，本溪市始终渴望借助国家发展“互联网+”战略和新兴技术来抢占振兴先机。

“我们一定要到城市信息化的高速公路上去与众多知名城市一起跑，实现本溪的自我超越。”本溪市副市长曲刚这样说。

在“智慧城市”建设上，本溪市委、市政府思路清晰，决心大，并且从一开始就拥有着一线城市的站位与视野。

在谋划“十三五”过程中，本溪提出了“1+9+1”的发展战略，“1”是服务本钢，“9”是产业集群，后面的“1”就是可贯穿和带动一、二、三产业的信息化产业，其落脚点就是智慧城市建设。

2014年，本溪市正式启动了“智慧城市”建设项目，共规划3年，以“智慧山水城”为品牌定位，重点打造三大核心智慧体系———“市民卡、市民网线上线下融合服务平台”“运行管理、云计算、手机客户端及三都展示的城市运行管理支撑平台”及“中小企业云服务融合平台”。同时建设5个重点项目，即沈本信息惠民一体化、社区网格化惠民公共服务、电子化教育及信息共享惠民服务、区域卫生及基层医疗信息惠民、食品药品安全追溯惠民服务项目。

实干加巧干的智慧模式

智慧城市听起来无比“高大上”，可实现起来对于本溪这个传统工业城市来说并非那么容易。要想做出成绩必须实干，而且还得巧干。

经过思考与探索，本溪市委、市政府找到了发展“智慧城市”的运作方式，那就是———“顶层设计、平台建设、借脑而行、凭源融资”。

作为全市的发展战略，需要有顶层设计。本溪市成立了由市长担任组长，由副市长主管主抓的领导小组，而且为了防止部门利益化，他们把这项工作放在了市政府办公厅，并成立了本溪市智慧城市建设工作领导小组办公室，由此形成了统一领导、统一协调、统一审批的“三统一”顶层设计。过去，本溪市每年都有近亿元的信息化建设投入，每位副市长都有预审批权力。如今全部归为“一支笔”，走信息化管理一条路径。这种资金的统一调配和使用，使得本溪市在“智慧城市”建设上更易于实现“全市一盘棋”。

在平台建设上，本溪市结合自身实际，考虑到公共信息的安全，建立了公共运行中心，即数据中心。这个平台建成以后，使得过去散落在多个部门的部门数据，从“铁箱子”里走了出来，将曾经的一个个“信息孤岛”连接起来，使政府资源得到最大优化。

人才问题是一大瓶颈，过去本溪市政府机关拥有计算机专业硕士学历的只有3人，靠这些家底很难完成“智慧城市”建设。本溪市想到的办法就是“借脑前行”。通过PPP模式，本溪市政府与神州数码控股有限公司签订了“本溪·智慧山水城”建设战略合作框架协议，注册成立了辽宁智慧山水城科技有限公司。现在神州数码有60余人常驻本溪，完成了35个委办局的数据对接和接口开发，不仅给本溪带来了人才和资金，还保障了项目的持续性和接地气性。

信息化建设十分“烧钱”，在政府财力有限的情况下，就要“借源生资”。本溪市将市民卡建设业务交予本溪市商业银行，本溪百姓所拿到的市民卡同时也是本溪市商业银行的电子钱包，既让政府在不花一分钱的前提下推动了“智慧本溪”建设，而且还支持了本溪地方金融机构的健康发展，可谓一举两得，因此本溪市商业银行不惜投入几千万元也要积极承接此业务。中国电信也是因借用政府资源而投入千万元，助力本溪“智慧城市”的建设。凭借这种模式，全市信息化建设经费大幅缩减，同时还累计吸引投资1.1亿元。

政企民结成利益共同体

“全国首张80K容量芯片市民卡”“东北第一个市民融合服务平台”“首个上线微信城市服务的三级城市”……很多专家惊呼：本溪市搞了一次全方位的智慧城市“演习”。登录微信“城市服务”，查询水费、电费等生活账单，医保卡里的明细，空气质量，农副产品价格；动动手指轻松完成政府相关机构的各类业务办理。这样便捷的“智慧生活”如今已成为本溪市民和企业管理人员的常态。

如今，本溪的市民网已经延伸到社区，现已为首批70家社区建立微信公众平台，最后要为全市225个社区建立微信公众平台，其目的就是设计一套让市民接受的推广模式，培养他们使用智慧城市各种成果的习惯，从而更有利于造福市民。

互联网的魅力就在于它蕴藏着无限的想象空间。“智慧城市”在便民惠企的同时，对于政府公共事务管理同样具有很大帮助。本溪在全国率先建成了“公共安全平台”“医疗卫生信息平台”“优势教育信息共享平台”等，将全市近3000个公共摄像头、144所学校、140万份居民健康档案全部整合到一个平台上来，这些大数据将有利于本溪市解决城市服务中最棘手的安全、医疗和教育等问题。

在本溪城市运行管理中心，可以看到一套城市运行管理扁平化决策系统，如一张“城市千里眼”一样，它能够实时清晰地了解到基础设施、交通出行、公共安全、环境污染、旅游、舆情、人口分布等动态数据，还能实时监测废水、废气等污染情况。

本溪市智慧城市建设办公室副主任楚金华告诉记者：“政府扁平化决策系统已经直接接入包括公安视频等24个部门。96类、18万条数据，这些数据在部门之间的共享对提高我们的行政决策、科学决策起到了很大的作用。”

本溪市的智慧城市建设，不是简单地进行政务的数字化，也不是简单地把政务服务搬到网上，而是通过对大数据的挖掘，反过来对工作流程、产品设计、商业模式，甚至思维模式产生巨大影响。

正如中国信息协会副会长、信息惠民分会专家委员会主任杜链所言：“从本质上来说，智慧城市是一种对城市的重构，这种重构将传统的以资源投入为主、强调发展速度和数量的方式，改为以资源配置为主、强调供需匹配和发展质量的方式。”

正是在“智慧城市”这一大框架下，本溪市的政府、市民、企业形成了利益共同体，相互融合、相互支撑，共同向着更加先进的生产生活模式迈进。