全国人大代表、银川市长白尚成。

作为西部欠发达的省会城市银川，如何打造在西部最优、比东部更优的“两优”投资发展环境？全国人大代表、银川市长白尚成在接受记者采访时称：“近两年我们在行政审批改革上做了一些探索，取得了一定的成效。”

西部省区经济落后，集中表现在缺人才、缺资金，更缺管理。据中国经济网记者了解，2012年以来，银川市先后进行三轮行政审批制度改革。第一次改革，通过“三减两提高”（减程序、减时限、减费用、提高行政效率、提高服务质量），取消合并行政审批75项；第二次改革，通过“清零”（所有事项全部清空，重新梳理、论证、确认），取消合并审批事项413项，其中行政审批减幅48%。这些改革极大地提高了政务服务效率，但授权不到位、不彻底、不充分，不作为、不担当、慢作为等现象依然存在。2014年，在自治区的大力支持下，银川市开展了行政审批权相对集中改革，同年10月27日成立银川市行政审批服务局，同年12月22日，市民大厅建成并投入使用，行政审批服务局正式入驻办公，成为西部地区首家将各部门行政审批事项集中进行审批的城市。

白尚成表示，可以用“六个一”来总结银川行政审批相对集中改革的成果：

一是一局一章管审批。将26个部门、100多个科室、600多人办理的153项行政审批事项（505项具体业务），全部划转到审批局的7个业务处室、60余人直接办理，审批人员减少90%，将59枚公章彻底封存，由“一枚印章管审批”。办理时限由法定的4080个工作日减少到880个工作日，减幅达79%，平均审批效率提速了75%。

二是一个大厅管服务。将企业注册、项目投资、房屋交易、“五险一金”、水电气等500多项审批及公共服务事项全部放在市民大厅400多个窗口办理，为办事群众提供“引导式、柜员式、协办式、帮办式”服务，真正实现了“群众推开一扇门、办成一揽子事”的“一站式”政务服务新格局。

三是一份清单管边界。银川市按照“应消必消、应合必合、能放则放”原则，重点对行政审批、行政处罚、行政检查和多头管理、重复执法等职权事项进行清理，全市行政职权由8570项精简到2962项,精简率达到65.44%，是西北地区保留职权事项最少的省会首府城市。“一份清单”确保了市、县职权事项规范统一，理清了层级之间、部门之间的职责边界，职权事项大幅精简及取消、下放，执法重心有效下移、刚性约束进一步增强。

四是一个部门管市场。2014年底，在全区率先开展市场监管体制改革，重新梳理界定涉及市场监管的部门的职责，推进工商、食药、质监“三局合一”，成立市场监管局，力推“一个部门管市场”，加强对市场主体和市场行为的监督管理，避免监管缺位、失位，切实规范市场秩序。我们还创新“三证合一、一照一码”和“先照后证”商事管理和服务机制。

五是一支队伍管执法。根据各部门行政执法职权划转情况，及时调整整合执法机构设置，精简归并部门原有执法队伍，相应划转有关部门及其执法队伍人员编制，成立了市及市辖区城市管理综合执法局，集中行使与社会管理相关且简便易行的行政处罚权,实现基层“一支队伍管执法”。

六是一个平台管监督。建立电子监察系统，对审批实施全方位无盲点的监控监察和督查督办。今年初，银川市又将78个审批事项改为备案制运行。

加强供给侧结构性改革中的行政审批改革，激发了市场活力和社会创造力。2015年全市新设立企业达到1.2万家，比2014年增长46%，比2013年增长185%；注册资本金达到637.06亿元，比2014年增长了68%，比2013年增长了493%，为大众创业、万众创新的营造了更加宽松的环境和活力。

白尚成指出，下一步银川将认真落实总理《政府工作报告》中的要求，“解决好放权不同步、不协调、不到位问题，接得住、管得好下放的审批事项”。继续加大简政放权力度，提高行政审批效率，提供更加透明、规范、高效的政务服务环境。

一是把简政放权与“智慧城市”建设紧密结合。进一步释放“数据红利”，依靠互联网+政府服务，深化与中兴公司的合作，将各个部门之间的数据进行深度挖掘和整合，实现数据共享，依靠“智慧政务”信息平台，巩固扩大网上申报、网上审批规模，让数据多跑腿，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。同时通过大数据积累，对审批过的企业进行跟踪，提升和加强服务、监管水平。

二是编制行政职权运行流程图。对清理后保留实施的权力清单，按照规范行政职权运行和便民高效的要求，编制并向社会公开行政职权运行流程图和办事指南，进一步优化工作流程，压缩办理时限。

三是再取消下放一批审批事项。继续深入开展简政放权工作，落实、承接好国务院、自治区取消、下放的审批事项，做到无缝对接。结合县区政府贴近基层的特点，对确需审批但由县区实施更有力、更方便、更有效的审批事项，继续向县区下放审批权限。同时继续向市场、社会、企业放权，在更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。

四是创新事中事后监管方式。对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格等保留的行政审批事项，实行目录清单管理。全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。推进综合执法改革，全面建立个人、企业、政府三个方面的诚信体系和征信制度，形成三者信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督的监管体系。

代表委员小资料：

白尚成，全国人大代表。1962年11月出生，河南孟县人。1985年8月入党，1980年10月参加工作，中央党校研究生院在职研究生班经济学专业，中央党校在职研究生学历。现任银川市委副书记，市人民政府市长，银川综合保税区党工委书记、管委会主任。