中国互联网络信息中心CNNIC发布《第35次中国互联网络发展状况统计报告》，截至2014年12月，我国网民规模已达6.49亿人，互联网普及率达到47.9%。随着互联网技术、数字技术、智能化技术的普及，及其相关平台进入门槛的降低，为智慧城市的建设与发展，也为城市资源整合、能力配置、内需拉动、综合治理奠定了基础。

上世纪九十年代就已经有智慧城市概念了。随着信息技术的发展，今天智慧城市的内涵又有了新的内容，智慧城市的发展目标又有了新的方向。现在，我国超过300个城市相继提出要进行智慧城市建设，有80%以上的二级城市也明确提出了建设智慧城市。

智慧城市的发展情况

欧盟制定了智慧城市框架，美国提出加强智慧型基础设施建设和推进智慧应用项目的经济刺激计划，韩国、日本先后推出U-Korea、U-Japan的国家战略规划，新加坡提出了2015年建成“智慧国”计划，国内的如智慧上海、智慧双流等，智慧城市是信息技术推动下城市建设的必然产物，是工业化、城市化、信息化的深度融合的体现。

就国内而言，改革开放30多年来，我国经济取得了巨大成就，工业化进展迅速，中国的城镇化率也不断提高。建设智慧城市，只有将信息技术、信息资源融合到城市建设过程中，才能更好地满足城市建设发展的需要。另一方面，信息技术为智慧城市发展提供了巨大推动力。在推进战略性新兴产业和城市信息化进程中，智慧城市建设也成为我国城市发展和转型的客观要求，也是提高城市品质，增强城市竞争力，提高城市服务大众能力的必然选择。

发展智慧城市的价值

无论是在生产方还是用户方，无论是在供货方还是在客户端，无论是在管理方还是在被管理方，智慧城市意味着将根据终端需求――通过人工智能平台的采集、制造、控制与传递‘信息、质、能’――供给并满足终端需求的过程融入城市建设、经营、生活与发展中。从宏观上讲，使城市的规划、管理、运行更加科学、有效；从微观上讲，使城市生活的每个毛细血管的血氧供应、血液流动、新陈代谢更加精准、流畅和有质量。

首先，智慧城市是以人为本的，其对像化所涉及的应该关系到城市人的工作、居住、交流、休闲等四个城市基本功能方面。

其次，智慧城市的建设基础所对应的是公共基础设施，以及与城市正常运行相关的数据集成、分析、管理和治理平台。

第三，智慧城市的建设需要模块化布局、系统化建设、综合化治理。智慧城市不仅仅在于理念层面，更在于实践应用层面。微观到人的个体生活健康指标和家庭生活及其服务与护理(吃穿住行、身心健康、财政家政、居住安全)，中观到社区、行业、企事业、商业等工作、交流、生活的城市经济生活操作层;宏观到城市公共设施、公共服务、公共安全等相关联的城市立体交通系统、供电供水供气系统、垃圾处理排污系统、教科文卫体文化娱乐系统，以及农产品、工业用品、商业用品、消费支付系统等产业链、供应链等物联系统等等。

第四，智慧城市使合理配置城镇化土地资源，以市场化安置创新企业工作空间和创业人员安居空间提供低成本、便利的工作生活条件成为可能，也为优化资源配置、提高土地资源的效益、推进城镇一体化建设提供机遇。

总之，通过城市经济、生活运行的智能化，实现精准管理、精准服务、精准制造，使城市的人财物等社会资源实现按需配置、个性化服务和安全有效管理。

智慧城市建设中的难点

智慧城市建设过程中的一些问题与信息化建设初期很相似。要防止信息化建设的信息孤岛变为现在的数据孤岛，硬件重复建设变为现在的数据重复存储，分立的信息化平台变为现在的信息化平台数据结构各自独立。因此智慧城市建设尤其需要顶层设计，只有认真进行顶层设计，才能最大限度地避免新的信息孤岛出现。

当前各地智慧城市建设的关注重点大致可分为社会应用、基础设施建设、产业发展、新一代信息技术四个方面。在智慧城市中，信息技术发挥的作用体现在三个方面：信息收集、信息整合、信息应用。智慧城市建设有几个难点需要注意。

第一，数据的整合和协同。智慧城市建设的本质是数据资源的建设和整合，要将处在不同部门、不同行业、不同系统、不同数据格式之间的海量数据融合和互用，深度挖掘数据资源，形成新的支持决策的数据源。因此，智慧城市建设的基础除了硬件建设外，更重要的是数据资源建设，没有数据就没有智慧产生的根源，就没有构架在数据整合开发基础上的智慧决策。

第二，智慧城市建设必须了解城市需求，基于城市需求进行顶层设计，建设才不会跑偏。智慧城市建设的目的是让百姓满意，充分了解城市居民的主体需求是建设的关键之一。要洞悉IT技术的发展，以人为本，不断满足人们群众日益增长的物质文化要求。建设智慧城市要从城市的实际出发，要依据本城市的基础，找到本城市建设发展的突破口。智慧城市建设需要一步一步来，闭门造车搞不好智慧城市建设。除了要依靠已有的建设经验内外，还要认真学习信息技术带来的新思想新内容。在这点上，需要看看其他国家和地区的智慧城市建设经验，看看别人是怎么一步一步进行智慧城市建设的，从中找到启发自己的地方。

第三，智慧城市建设必须将信息的处理作为核心内容，信息流将成为城市运转的“血液”。没有数据信息的智慧城市。可以说在智慧城市建设中硬件是支撑，海量数据是基础，数据的融合、开发是核心，激发城市信息化活力是智慧城市建设的方向。城市管理者占有着在城市管理过程中产生的最大量的数据资源，从这些各式各样的数据中快速获取有价值信息，是智慧城市建设的重要任务。

第四，信息安全将是智慧城市建设中的难题。海量信息的搜集存储，是智慧城市建设的必须，同时也让信息处于安全风险之中。因此智慧城市建设初期都信息安全的关注应该是重中之重，也是难点。

智慧城市需要顶层设计和统筹规划，要防止急于求成，还要注意不能落入技术导向的怪圈。在智慧城市发展道路上还有很多难题需要逐步破解，要破解这些难题需要集各方专家的大智慧和城市建设者们的不懈努力。

数字城市与智慧城市的差异

第一，当数字城市通过城市地理空间信息与城市各方面信息的数字化在虚拟空间再现传统城市，智慧城市则注重在此基础上进一步利用传感技术、智能技术实现对城市运行状态的自动、实时、全面透彻的感知。

第二，当数字城市通过城市各行业的信息化提高了各行业管理效率和服务质量，智慧城市则更强调从行业分割、相对封闭的信息化架构迈向作为复杂巨系统的开放、整合、协同的城市信息化架构，发挥城市信息化的整体效能。

第三，当数字城市基于互联网形成初步的业务协同，智慧城市则更注重通过泛在网络、移动技术实现无所不在的互联和随时随地随身的智能融合服务。

第四，当数字城市关注数据资源的生产、积累和应用，智慧城市更关注用户视角的服务设计和提供。

第五，当数字城市更多注重利用信息技术实现城市各领域的信息化以提升社会生产效率，智慧城市则更强调人的主体地位，更强调开放创新空间的塑造及其间的市民参与、用户体验，及以人为本实现可持续创新。

第六，当数字城市致力于通过信息化手段实现城市运行与发展各方面功能，提高城市运行效率，服务城市管理和发展，智慧城市则更强调通过政府、市场、社会各方力量的参与和协同实现城市公共价值塑造和独特价值创造。

智慧城市不但广泛采用物联网、云计算、人工智能、数据挖掘、知识管理、社交网络等技术工具，也注重用户参与、以人为本的创新2.0理念及其方法的应用，构建有利于创新涌现的制度环境，以实现智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民、以人为本持续创新，完成从数字城市向智慧城市的跃升。智慧城市将是创新2.0时代以人为本的可持续创新城市。