导读

所谓“智慧城市2.0”，解决的主要是商业模式、管理模式和技术架构的问题；而3.0则在此基础上，更突出大数据的挖掘和运营，并增加了监管模式和立法保护模式。

有着“塞上江南”美誉的宁夏平原，是西北荒漠中的一抹绿洲，这里远离“互联网+”的喧嚣，城镇化程度低。但在智慧城市的浪潮中，银川市通过顶层设计“反梯度”发展，走在了国内智慧城市推进的前列。

9月初，银川市通过了《银川市智慧城市促进条例》，这也是国内第一部地方智慧城市法规。该法规在信息基础设施建设、智慧产业发展、环境支撑、法律责任等方面将智慧城市制度化、法律化。

“智慧城市的建设不是一朝一夕可以完成的，也不是一届政府可以完成，需要持续恒定地发展，这需要立法的保护。”在日前举办的全球（银川）TMF智慧城市峰会上，银川市副市长郭柏春介绍，银川智慧城市正在从2.0走向3.0。

所谓“智慧城市2.0”，解决的主要是商业模式、管理模式和技术架构的问题；而3.0则在此基础上，更突出大数据的挖掘和运营，并增加了监管模式和立法保护模式。

内陆政府的探索

“听上去很美”的智慧城市，近两年受到热情高涨的政府以及形形色色的企业追逐。据不完全统计，我国已有500多个城市进行了智慧城市建设，BAT、运营商、传统ICT厂商也都在竞逐这片市场。

其中，银川是全国首个、也是唯一一个以城市为单位进行顶层设计的智慧城市，并建设了国内首个城市级数据运营中心，试图通过数据跨部门，提升政府的行政效率、城市的立体化管理水平、民生服务以及产业融合。

“1.0和2.0最大的区别在于商业模式，1.0以分散投资为主，2.0是城市整体设计，组织合作公司共同运作”，郭柏春介绍，银川首次将PPP模式引入国内智慧城市建设，与中兴合作，解决了建设资金和运营资金的来源问题。

在此基础上，银川成立了专职监管机构“大数据监管局”，着眼于未来运作中大数据安全规范与数据的共享、开放、交易的标准制定和监管。

无人机行业方案提供商大翼航空科技公司季鸿向21世纪经济报道记者介绍，今年该公司开始为银川试点提供无人机系统方案。他认为，由于银川市的顶层设计，交警、城管、环保各部门使用同一套系统，且并入城市智慧系统，无人机有了更高的利用率。

不过，知名通信专家、飞象网CEO项立刚则向21世纪经济报道记者表示，其并不好看顶层设计模式。“地方官员并不研究技术，而合作方的中兴、阿里、电信运营商各有各的利益诉求。作为一项新兴事物，顶层设计面临诸多不确定性，没有人能想得清楚到底应该怎么做。”相比之下，项立刚更看好从智慧医疗、智慧物流等产品和项目入手，逐步提升和扩张能力。

此外，郭柏春也坦承，智慧社区建设过程中，这项工程曾面临过市民接受度和使用度不高的问题，而随之进行调整。作为方案提供商的中兴通讯，其首席战略官兼信息官陈杰介绍，在合作中，一方面，以需求驱动，企业结合自身定位与政府一起解决问题，建设情况与政府顶层设计的需求和迫切性密切相关；另一方面，搭建平台，通过生态圈的建设进行长期规划，并积极通过国际交流和合作促进标准建立。

陈杰还介绍道，中兴关于“万物互联”的理解主要围绕智慧城市、智慧家居、车联网、工业4.0四个主要方面。其中，“智慧城市”是主要方向。据悉，当前智慧城市规模较小，是中兴增长最快的业务。

“智慧城市3.0”

跨越银川黄河桥，位于银川滨河新区的智慧城市产业园正在建设中。通过大数据中心收集挖掘的数据资源，除了应用于城市管理、智慧政务、智慧社区，还将有相当一部分向银行和能源等企业出租，为WCA、游戏公司、社交媒体、大型网站提供商业服务，实现数据的规模产出。

据悉，该产业园计划到2020年建成总规模可容纳50至100家以大数据、云计算以及智慧装备制造相关企业入驻为主的专业产业园。目前，产业园入驻企业11家，多为智慧城市建设衍生出的制造业，如智能垃圾桶、远程抄表系统、智能直饮水系统、智能立体停车场系统等。

眼下，银川市政府正通过优惠的政策吸引更多企业落户。依托大数据中心的“医疗+互联网”企业好大夫在线今年与银川市政府签约，在银川落地了全国首家智慧互联网医院。其展台工作人员介绍，银川市政府对其落地的医院将给予税收优惠。柔性服装定制企业如意服装项目负责人也表示，位于产业园内的厂房由政府免费提供，政府以厂房入股，并帮助他们招聘工人，同时还为他们专门配置了一座小的发电厂。

此外，银川水务公司正在推广直饮水项目，宁夏利安科技的智能健康自检仪也正式进入百姓家，成为智慧社区和分级诊疗的一部分。其中，多以家庭为单位使用的自检仪每年的押金300元，其中政府补贴100元。

IDC在报告中指出，中国智慧城市3.0时代正在到来。智慧城市在经历了1.0虚拟平台、2.0无线城市后，3.0时代的重点则是看数据怎么融合、分析并最终服务大众。

可以看到，1.0阶段的智慧城市是以单一目标的分散建设为主，比如交通、教育、政府各个垂直领域，这个时期信息孤岛问题普遍存在，资源无法共享；而2.0阶段则实现了以城市为单位的目标、架构和资源的统筹规划，实现信息资源的集中与共享；智慧城市3.0强调的则是大数据的运营。

目前，国内大多数的城市基本处于1.0阶段，网络政务、虚拟服务才刚刚成熟，而2.0阶段的城市，大部分处于刚刚起步、逐渐完善的过程中。陈杰介绍，当前，正在走向3.0的银川的高水平数据平台已经完成，下一步面临的主要问题是怎么挖掘数据。