随着福建自贸试验区厦门片区正式运行，国家信息消费示范城市、信息惠民国家试点城市的获批，加快数字城市建设成为我市实现产业和城市转型升级的重要切入点。10月20日，市政协召开十二届五十一次主席会，市政协课题组、民盟市委、致公党市委、九三学社市委、台盟市委、工商联、科技界别等围绕“推进我市数字城市建设”开展协商议政，本版刊登部分发言摘要。

名词

数字城市

数字城市是将城市地理、资源、环境、人口、经济、社会社情和各种社会服务等复杂系统进行数字化、网络化、虚拟仿真、优化决策支持和可视化。通过宽带多媒体信息网络、地理信息系统、虚拟现实技术等基础技术，整合城市信息资源，构建基础信息平台，建立电子政务、电子商务等信息系统和信息化社区，实现全市国民经济信息化和社会公众服务信息化数字化。

智慧城市

智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。

目前，我国正处于城镇化加速发展的时期，部分地区“城市病”问题日益严峻。为解决城市发展难题，实现城市可持续发展，建设智慧城市已成为当今世界城市发展不可逆转的历史潮流。

智慧城市的建设在国内外许多地区已经展开，并取得了一系列成果，国内的如智慧上海、智慧双流；国外如新加坡的“智慧国计划”、韩国的“U-City计划”等。

智慧应急

疏散系统

智慧应急疏散系统的核心，是建立一套覆盖主要人群聚集区域的，可根据灾难类型、灾情发展状况，在灾难状况时为周边群众指出恰当的避灾求生方式。智慧应急疏散体系是公共应急体系不可缺少的组成部分，有别于现有的警报和应急广播体系。

本版文/市政协文史学宣委 提供

本版摄影/

本报记者 姚凡

推进我市数字城市基础建设

徐楚炫（市政协常委、副秘书长、教科文卫委主任）

建议:进一步完善基础数据资源和设施建设，加强因地制宜规划设计，制定网络和信息安全、交通、社区等领域的资源整合，统一规划部署，完善体制机制、管理和服务体系。完善政策法规，建议出台《厦门市网络与信息安全法》。

加强人才队伍和新型智库建设，创新投融资机制，加快数据资源开放共享，整合公共数据资源，推动数据开放共享。加强信息安全技术保障，建设统一的安全态势感知平台。推进相关产业发展，推进产业转型升级。加快发展我市大数据产业，打造独具厦门特色的数字城市产业链，提升园区集聚效应。完善政务服务模式，将信息化与民生领域应用深度融合，逐步实现公共服务事项和社会信息服务的全人群覆盖、全天候受理和“一站式”办理。加快建设公共安全平台，构建全市一体化的公共安全防控体系；建设统一的大交通管理信息平台，实现综合交通体系的互联互通和数据共享，缓解交通拥堵。

促进互联互通融合共享

杨 槐（市政协常委、九三学社厦门市委副主委）

建议:发挥政府在顶层设计、规范标准、统筹协调等方面的引导作用，营造公平竞争环境，发挥高科技民营企业在辐射城市竞争力方面不可替代作用，在竞争性领域坚持信息技术推广应用的市场化，在社会管理和公共服务领域引入市场机制，形成政府、企业、社会合力推进的格局。建立市、区两级政府共同投入机制，推进数字厦门重大项目发展。

注重社会资源和市场模式的结合整合，将信息化与民生领域应用深度融合，积极推进PPP投资建设模式，鼓励社会资本参与投资建设与运营，鼓励运营企业以广告模式、增值服务、网络流量等形式，建立公共WiFi全覆盖，形成多层次、立体化、高带宽、全覆盖的无线宽带基础网络。推动互联网与我市优势产业进行跨界深度融合，着力培育增长新动力(310328,基金吧)，推动数字厦门创新发展。健全和完善网络信息安全长效管理机制，建立“数字厦门决策研究协调委员会”。

大力推进应用系统建设

李传芳

(市政协委员、致公党厦门市委兼职副主委)

建议:推进智慧健康医疗建设，发展医疗大数据技术与产业应用，探索由第三方构建医学影像、健康档案、检查报告、电子病历历史资料等共享信息平台及自助打印便民服务系统。推进智慧教育建设，优化积分入学在线申请系统。全面建设幼儿接送智能管理系统。推动涵盖校区管理、教务安排、后勤保障等内容的智慧校园建设。鼓励企业和社会机构参与网络教育服务平台建设，提供在线学习、终身学习等个性化学习服务。

推进智慧交通与智慧城市门户建设，开展便民出行视频查询服务，创新拓展远程视频监督等行政监管服务。开发惠民应用，在App上整合包含水费、电费、燃气费、驾照、公积金及社保账户等多部门数据。推进政务类与产业类应用建设，城市管理方面，可重点推进照明监测和道路积水监测系统的建设。推进智能照明数字化综合管理系统建设。

加快发展我市大数据产业

陈敏伟（市政协委员、台盟厦门市委专职副主委）

建议:针对目前我市大数据产业存在的问题，必须加强顶层设计，形成政府数据向社会开放共享，企业开发利用政府数据，政府向企业购买服务，提升社会治理和民生服务水平的良性业态环境。

必须培育和引进龙头企业，建立健全大数据产业链，重点支持易联众(300096,股吧)、美亚柏科(300188,股吧)、精图、咪咕动漫等我市龙头企业。设立大数据产业发展专项基金，扶持大数据小微企业。建立大数据开放共享平台，为大数据的创新应用提供数据支持。积极引进国内外大型数据中心、大数据研发机构、大数据产品和技术服务提供商落户厦门。

成立大数据产业研究院，加强产业发展战略研究和共性技术研究，重点在大数据存储技术、流式数据分析技术、数据安全与隐私保护技术、数据可视化技术、视频监控分析、网络舆情分析、客户关系分析等开展研究工作。

提升数字城市管理水平

朱奖怀（民盟厦门市委专职副主委）

建议:统一全市城市管理网格，建立信息采集队伍。整合资源，建立城市管理数据库。利用云平台对城市地下管线、市政设施设备、停车场地、防洪排涝设施等城市运行数据进行综合采集和分析管理，形成综合性城市管理数据库。将我市行政区域划分成若干个边界清晰、无缝隙对接的社区网格单元，做好部件编码，建设城市基础设施监控系统。同时，对我市的道路、门牌地址、窨井盖、路灯、邮筒、果皮箱、停车场、电话亭等部件进行统一梳理、编码、标识，确保城市管理对象在电子地图上能清晰反映，并有唯一的电子编码和标志。并依托我市各类视频监控资源，建设覆盖全市所有城市基础设施的监控系统。

我市的《城市管理综合条例》正在拟定，该条例中应明确数字化城市管理顶层设计文件的地位，在立法中重点解决好理顺机构、整合资源、明确职责、加强监督、公民义务、法律责任等问题 。

构建政府对市场“大监管”格局

申强（市工商联执委）

建议:目前，厦门“大监管”的格局尚未形成，因此首先必须加强市场主体信用信息共享交换和公示。建立统一的主体信用信息共享交换平台，整合金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、安全生产、质量监管、统计调查等领域信用信息，减小各部门市场主体相关信息的分割，实现各区、各部门信用信息共建共享。扩大市场主体信用信息公示。

其次要依托大数据技术提高网络市场主体监管能力和执法水平。通过大搜索和大数据分析技术，实现网络交易主体的动态发现、动态监管、智能监管，提高监管效率，实现精准执法。建设市监综合执法实验室。实现网络监管发现、违法在线取证、现场取证、鉴定出证一体化的支撑。探索适应互联网时代监管需求的新模式和新技术应用。

第三，以信息化和制度建设提高对市场主体服务水平。

第四，依托商事大数据分析辅助区域经济决策。

建设电子政务信息安保体系

陈明辉（市信息协会秘书长）

建议:制定《厦门市电子政务信息安全管理办法》势在必行。进一步完善我市电子政务信息安全体制机制，完善电子政务信息安全基础设施和平台建设，建成全市电子政务内网政府系统网络结点，实现与国务院网络结点、省政府网络结点的互联互通。建立专业高效的电子政务保障体系，提升电子政务建设管理水平。完善灾害备份中心建设，保障政务基础数据库的数据安全。

建设信息安全测评中心，按照电子政务项目检测验收规范进行安全测评，加强落实政务外网等级保护备案。完善应急预警和处置平台建设。建设信息安全检查工作平台。在全市重点领域开展网络与信息安全检查，配合业务主管部门做好全市党政机关信息安全联合检查技术支撑工作。加强业务部门信息安全管理体系认证，提升部门管理水平。

促进信息安全产业发展。组织实施信息安全产业化专项，完善有关信息安全政府采购政策措施和管理制度，通过重点项目示范，支持信息安全产业发展。

建立厦门“智慧海洋”网络平台

徐轶群（市政协委员）

建议:建立厦门“智慧海洋”基础网络平台，打通政务网、海洋专网等网内业务系统的数据通道，制定数据接入标准和应用规范，为海洋数据的整合共享提供支撑。建设海洋北斗高精度定位服务平台、海洋宽带卫星通信服务平台、近海AIS无线基站和无线播报系统，以及各通信系统之间通信连接。丰富与完善厦门“智慧海洋”的基础网络资源。

建立厦门“智慧海洋”生态和安全监管平台，基于厦门“智慧海洋”全景指挥平台整合及规范现有及将建的渔港与渔船应急指挥系统、海洋防疫检疫系统、海域视频监控系统、海上执法定位预警系统、海洋防灾减灾预警预报系统和海产品质量溯源系统，打造可直观动态展现的应急指挥及安全防范体系。

发展蓝色产业发展公共服务平台，制定厦门市海洋经济和产业园区发展规划，有计划地引进、整合技术和产业资源，形成比较完整的智慧海洋产业链。

厦门是海洋城市，推进应用系统与服务平台建设，构筑人海和谐的国际化智慧海洋典范。

推进我市智慧交通发展

刘冬林（市政协

委员）

建议:搭建一个统一的大交通管理信息平台，充分接入公安、港口、城管、市政、轨道、铁路、航空、气象、海事、旅游等相关数据资源，实现我市综合交通体系的互联互通和数据共享。

理顺厦门市智慧交通管理及应用体制，通过整合我市交通运输信息化资源、人才、资金等，加强交通信息化管理，推进标准化建设进程。

探索政企合作机制，以及交通、旅游等跨领域、跨行业数据融合和协同创新机制，共同利用交通大数据提升协同管理和公共服务能力，吸引社会优质资源，开展出行信息服务、交通诱导等增值服务。并对外开放有用的交通数据资源，引导交通大数据众创发展模式，进一步提升交通数据资源的有效利用率及大数据技术水平。

建立智慧城市应急疏散系统

南存钿

(市政协

委员)

建议:厦门当前已经建立较为完整的应急预案体系，但在应急预案的执行体系上存在较大漏洞和盲区。因此应完善应急疏散体系，在突发事件发生时，最大限度地挽救人民生命财产。

在我市选择一个人员密集区域，比如学校、医院、商贸及娱乐中心等，成为智慧应急疏散系统建设示范工程，达标验收后在全市范围内推广覆盖。采取政府和受益群体共同投资建设，同时也可以尝试用PPP模式引入合适的社会力量进行共建，利用应急疏散系统提供的数据采集和互动性进行社会化运营。在市环保局、安监局、消防支队三方建立联席会议制度基础上增加公安、卫生、教育、工商等机构，协同制定更广范围的应急事件处置预案。

（注:按发言先后排序）