每位治安巡逻员都装了GPS与摄像头，其运行轨迹、巡逻情况可实时监控；每条大街小巷、每个公园游园，都有信息采集员，发现问题立刻拍下来，传回指挥中心；每位社区居民都可以申请成为志愿者，用手机上传城管、治安方面的信息。指挥中心根据上报信息，迅速通知责任单位限时处理……日前，盘龙区社会治理与公共服务指挥中心在全市率先启用，它可以对涉及城市管理、安全生产、综合治理等方面的问题，开展六步闭环工作，是一个现代化、网络化、智能化的指挥决策中枢，未来将成为“智慧盘龙”的城市管理中心。

高效处置 精准服务

“东庄社区董家湾小游园附近有占道经营现象，请尽快处置。”从视频远程监控可以看到，短短几分钟内，拓东街道城管队员便赶到小游园取缔占道经营。“金沙社区发现一名盗窃嫌疑人，请立即处置。”很快，金沙社区几名防暴队员就赶到现场制服嫌疑人。实战演练让人直观地了解“数字盘龙”互联互通的精准与高效。

在现实生活中，“数字盘龙”到底有多管用？

今年9月18日，青云街道金沙社区禁毒志愿者送水员小李在送水过程中，发现室内两人有疑似吸毒的状况，便通过社区警务雷达系统将这一情况及时上报到社区综治指挥中心，指挥中心立即将信息反馈到金沙派出所，派出所迅速安排人员实地勘察核实，将涉嫌吸毒的两人带到派出所进行尿液检测，通过检测确认两人为吸毒人员，并将其列入社区戒毒学员进行帮教。从发现到处置完毕全过程只用了15分钟，禁毒志愿者小李在此事件中获得50个金豆。他可以到辖区“爱心超市”去兑换成自己所需的商品。

自从有了“数字盘龙”，金沙社区人人都可以成为“千里眼”“顺风耳”，实现了“街巷有人巡、楼门有人看、重点人员有人帮、要害部门有人守、重要信息有人报、突发事件有人管”的社区管理格局。

金辰街道任期营社区的“五小文化”也被整合到“数字盘龙”平台上，居民能够及时了解社区的文化活动并积极参与，流动党员也能在这个网络平台上完成学习与交流。平时，哪个小区有位独居老人需要家政服务的信息一弹出来，便有志愿者“抢单”为老人提供打扫屋子等家政服务。小区居民有义诊、法律咨询、亲子活动等方面的需求也可以上传信息，社区根据这些信息整合辖区社会资源，提供场地让辖区有医疗、法律、教育方面特长的志愿者集中来为居民提供志愿服务。实现个性化定制服务，精准化提供服务的目标。

纵向互联 横向互动

随着移动互联网的发展，社会治理模式正在从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监督向更加注重社会协同治理转变的思路。盘龙区敏锐地捕捉到互联网和信息化变革所带来的机遇和挑战，以开放的勇气，创新的魄力，提出建设“数字盘龙”的战略决策，以打通部门之间的信息不沟通、数据无法共享为突破口，着力解决城市管理与决策精细化和先进化，服务群众的实时化和全面化。

2015年，“数字盘龙”项目正式启动。盘龙区通过“数字盘龙”实现社会治理与公共服务的全覆盖，构建社会化、无缝化、常态化和智能化的社会治理与公共服务体系。

“数字盘龙”构建了覆盖区、街道、社区纵向互联，多部门横向互动的智能信息化网络，以数字化社会治理与公共服务平台为支撑；优化了采集上报、指挥派遣、处理反馈、任务核查、结案归档、考核评价六步闭环工作流程；形成区级“小循环”、街道“微循环”、社区“自循环”的三级闭环分类处置机制；把辖区网格内人、地、事、物、组织等复杂信息关联到电子地图，形成“一图一网络”，实现由平面向立体三维的转变，达到多层共治的精细化关联。“数字盘龙”设置了1个区级指挥中心、12个街道分中心、610个网络，按照专职力量一格一员，专业力量一员多格，兼职力量一格多员的原则，将单元网络力量配置为1+1+1+N模式，1为区级巡查员、街道监督员、社区网格员，N为志愿者、庭院长、楼栋长等，下沉到单元网格，对涉及城市管理、安全生产、综合治理等方面的问题，开展六步闭环工作，在管理方式上实现由“突击型”向“长效型”、由“经验型”向“法治型”、由“粗放型”向“精细型”转变，逐步形成“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”的善政新模式。

目前，“数字盘龙”社会治理与公共服务系统平台一期共开发了城市管理、综合治理、安全生产及公共服务四个功能模块，8个试点街道及17个试点社区系统平台已部署完毕，各街道、社区正按照“两级闭环”流程开展城管模块运行。截至12月9日，区、街道、社区三级共接报城市管理类案件47199件，办结45016件，办结率达95.4%。

在政务审批和公共服务上，“数字盘龙”整合区、街道、社区管理服务和便民服务事项，运行“一号”申请，“一窗”办理，“一网”通办，实现各部门信息共享，后台分类审批，横向连接部门，纵向连接省、市、区、街道、社区的五级政务服务格局，变“群众跑腿”为“信息跑路”、变“企业四处找”为“部门协同办”，提高了办事效率，基本实现了政务服务事项的网上综合受理和全程协同办理，做到了政府服务精准化。“数字盘龙”将通过手机随手拍、法律诊所、社区微吧等开启广聚民意、多层互动的“共治”新格局。

用数据说话 用数据管理

盘龙区社会治理与公共服务指挥中心于11月30日联机上线试运行，区级指挥中心按照环境友好和资源集约的原则设计，设置了14个坐席，包括全区视频远程监控调度、调度指挥和即将整合的热线服务和应急指挥系统，通过与现场的视频和数据对接实现远程的调度和指挥。

“数字盘龙”结合各单位职能业务需求，梳理业务管理所需的数据项目内容，形成了 《“数字盘龙”基础资源数据采集的基本标准（人口库、法人单位库、建筑物/房屋库）》。为加快数据采集工作，区委、区政府目督办将基础数据采集工作进行立项督办。各试点街道、社区充分发挥五级治理组长、栋长作用，按照采集标准，入户采集基础数据。截至12月9日，17个试点社区录入系统的信息中，建筑物共3767条；房屋共95962条；人口共133364条；法人单位共3846条，确保实现试点街道、社区系统平台数据库达到“用数据说话，用数据管理”的要求。

下一步，盘龙区将以互联网+为创新引擎，以促进信息和资源共享为重点，加快政府信息平台整合，大力推进政府信息系统和公共数据互联共享，全面推动新型城市管理模式，真正让“数字盘龙”成果惠及广大人民群众。

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“数字盘龙”三级平台运行

“数字盘龙”社会治理与公共服务平台在区级、街道、社区三级平台均可独立形成处置闭环流程，即案件采集上报、指挥派遣、处置反馈、任务核查、结案归档和考核评价六步闭环。其中：

区级：区级指挥中心具有监督发现、标准编制、考核评价职能，并对辖区内所有地域范围所有事项进行抽查式检查。负责协调各区直部门对重大疑难问题进行处置，同时对重大突发事件进行统一指挥调度。

街道：充分发挥街道指挥分中心承上启下的作用，对上报到街道平台的问题，街道本级可以处理的，由街道相关科室进行处理；属于社区处理的，则下派到社区；需区级协调处理的，则上报到区级。同时对社区进行督促和考核。

社区：发挥社区基层作用，在负责处理街道下派问题的同时，根据各社区情况，建设本社区特色内容，并对基础数据进行采集录入。

区招、区管、区用的巡查员，下沉到街道，在各街道内走访巡查，并将巡查发现的问题直接报送到街道平台。同时为了充分调动巡查人员的工作积极性，避免巡查员与街道过多接触，受到街道和社区的影响和限制，对各巡查员的巡查区域实行定期轮岗。

在区级配置少量的督察员，对街道内的巡查员工作进行督查，在巡查区域和发现的问题类别上实行不定期的抽查，并将督察问题直接报送到区级平台。