随着大数据、云计算、移动互联网等信息通信技术的催化融合，信息通信界限逐渐模糊、外延不断拓展、主体日益宽泛，电信监管工作面临新的挑战。黑龙江省通信管理局近年来边实践边思考，以融合理念、系统思维谋划工作，以开放、共享、互动、共赢、聚能、有效的心态，走出行业“一亩三分地”，重新划定监管边界，拓展监管职能，整合监管力量。

记者了解到，黑龙江省通信管理局与22个厅局建立了联动机制推动信息基础设施建设，与多个政府部门、园区、企业共同搭建“互联网+”平台，建立“制度+科技”“影响力+推动力”内外传导机制筑牢网络安全防线，更是聚政府厅局之力和黑龙江信息通信业之力出台了《黑龙江省电信设施建设与保护条例》，行业协同监管显现出1+1＞2的效果。2014年~2016年建设基站8.6万个，是2014年之前全部基站总数的1.6倍；全省网站备案主体信息准确率为99%，接入信息准确率为94.7%，“两率”均居全国首位。

共建信息基础设施，夯实“发展之基”

信息通信基础设施作为衡量一个国家和一个地区综合实力强弱的重要标志之一，成为壮大信息消费、拉动有效投资，促进“四化”同步发展，实现“大众创业、万众创新”的助推器和发动机。特别是对于黑龙江省而言，在资源能源工业出现历史性拐点，经济增长从中高速转入低速运行的状况下，亟须加快信息通信基础设施建设，抓住信息服务的经济增长点，增强发展后劲。

基于此，黑龙江省通信管理局以开放的心态，突破监管边界，促成“多部门协调联动”凝聚信息基础设施建设力量。与22个相关厅局建立联动机制，推动发布各类支持性政策文件10余份：与省政府办公厅强化沟通，2014年以省政府名义发布了《“宽带龙江”战略及实施方案》，2015年以省政府办公厅名义发布了《关于支持全省宽带网络升级改造工作的通知》《黑龙江省信息通信业支撑“互联网+”行动计划》，明确要求各市、县政府及相关职能部门积极支持宽带网络建设。与省投诉中心协同配合，2015年1月和5月分两批对哈尔滨太阳岛景区、哈尔滨地铁集团等全省48家阻碍基站建设的党政机关与企事业单位进行了通报，效果立竿见影，太阳岛景区主动联系铁塔公司，配合基站选址工作，多年无法入场建设的问题得到根本解决。完善了与住建系统的工作协调机制，建立了例会、通报和工作协作参与三项制度，整治物业服务企业乱收费行为，深入落实光纤到户国家强制标准，节省建设资金16亿元。与省发改委、国土资源厅、环保厅、住建厅、交通厅联合下发了支持4G网络建设的政策文件，明确了省市县相关政府部门联动责任，将4G网络建设纳入城乡规划，禁止物业收取入场费。推动省委宣传部下发了《关于做好4G基站建设宣传报道的通知》，明确要求各级新闻宣传部门和省直主要新闻单位要充分报道4G基站建设的重要意义，普及电磁辐射知识，曝光阻挠4G基站建设及破坏基站设施的单位、群体和个体；对于企图利用舆论监督阻挠4G基站建设的行为，要从大局出发、从群众根本利益出发，明辨是非，妥善应对，对拿不准的问题，要及时与省通信管理局沟通。与新华社黑龙江分社、人民网黑龙江频道、黑龙江电视台、黑龙江日报、东北网等10余家主流媒体建立了广泛而紧密的联系，对行业重点事件进行及时全面报道。这些举措营造了利于信息基础设施建设的社会和舆论氛围，变“一家”之事为“大家”之要，形成了齐抓共建的良好局面。

共搭“互联网+”平台，强化“服务之力”

服务是信息通信业的根本。当前，信息壁垒带来的诸多服务问题，突显出构建一体化服务平台的迫切需求。在这方面，黑龙江省通信管理局把搭建好“互联网+”应用平台作为重要抓手，积极发挥黑龙江省信息服务业推进组的职能，主动作为，统筹协调，与相关厅局、市地政府、产业园区、信息服务企业等通力合作，发挥互联网渗透融合之长，弥补信息服务差异化之短，使“互联网+”在经济、社会各领域广泛应用，推动“互联网+”行动计划在黑龙江深入落地实施。

一方面，树立开放、协同、共享的理念，整合社会和行业资源，形成力量穿透、期望激发、社会平衡的监管新格局。与工信委联合举办了“第一届黑龙江省互联网大会”，与省委宣传部、省广播电视台举办了“移动互联网应用论坛”，与省科顾委举办了“第一届大数据论坛”，与工信委、科技厅举办了10场行业应用对接会，与45家互联网企业和数据中心成立了“黑龙江省新技术新业务推广应用联盟”，与55家企业成立了“大数据应用联盟”，受省政府委托与省新闻办、省发改委共同发布全省35个“互联网+”行动计划，与哈尔滨市政府、大庆市政府共同推动哈尔滨经开区“中国云谷”和大庆高新区两个大型产业园区建设；推动省政府出台大数据中心电价优惠支持政策，促进中国移动、中国联通、华为、亿林、国裕等大数据中心建设和运营，在全省形成一定影响力。

另一方面，立足电信和互联网行业，全面推动“互联网+”在农业、医疗、教育、旅游等重点领域的融合应用。医疗方面有移动公司农村心电远程会诊项目；智慧城市有移动公司4G“无线视频监控”项目和电信公司智慧城市一卡通项目；互联网教育有移动公司“校讯通”项目和联通分公司“班班通”项目；农业方面有电信公司农技宝信息管理云平台、智慧大棚等项目，特别是农垦的北大荒精准农业农机中心、寒地水稻高科技信息化园系统、绿色农产品追溯系统等“互联网+”应用平台趋于完善，促进农业生产的集约化、数据化、精准化、智能化。

共筑网络安全防线，编织“防护之网”

当前，网络安全威胁和风险日益突出，并日益向政治、经济、文化、社会、生态、国防等领域渗透，面对复杂严峻的网络安全形势，需要各方齐抓共管，共同打造天朗气清、生态良好的网络空间。近年来，黑龙江省通信管理局不断探索安全新理念，坚持静态安全防护和动态形势分析相结合、内部严格管控和外部交流合作相结合。

通过建立对内“制度+科技”、对外“影响力+推动力”两大动力传导机制，不断增强电信网和互联网管理能力，推动构建全省网络安全环境。会同公安厅、安全厅、扫黄打非办公室、工商局等部门开展虚假违法广告专项整治、网络淫秽色情信息专项治理、垃圾短信治理、打击传销、电话“黑卡”治理等专项行动20余项；特别是2014年黑龙江管局首次牵头公安、网信等部门开展了贯穿全年的“春绿、夏洁、秋爽、冬清”互联网管理专项行动，为构建“安全、有序、整洁”的信息消费环境奠定了基础。2016年，组织召开了“第一届黑龙江省互联网安全大会”，与公安厅、安全厅、网信办、科研单位、电信企业、互联网企业等联合成立了“黑龙江省互联网安全志愿者团体联盟”，与省政法委、省综治办、省公安厅等部门联合组建电信网省际出入口诈骗电话防范拦截系统建设协调小组，汇聚多方力量“特事特办”“急事急办”加快拦截系统的建设和运行，共筑全省网络与信息安全防线。今年1~11月，共屏蔽垃圾短信息号码76万个，拦截垃圾短信息2837万条；全省网站备案主体信息准确率为99%，接入信息准确率为94.7%，“两率”均居全国首位。

共创良好法制环境，锻造“破冰之钥”

立法是一块难以撬动的坚冰，却也是强化和固化“红头文件”效力、约束和规范企业及用户行为、助力信息基础设施建设与保护的不二选择。为了有效改善全省信息基础设施建设与保护环境，黑龙江省通信管理局主动加强部门间协作，全力推动《黑龙江省电信设施建设与保护条例》(以下简称《条例》)的立法工作。2015年3月立法进入实质性推动阶段后，多次与省政府法制办、省人大城建委、省人大常委会法工委、住建厅、环保厅、相关地市政府部门、立法行政相对人沟通协调，形成了管局主导、各部门协调联动的立法统一战线。经过不懈努力，《条例》高票通过人大审议并于2015年10月1日起全面施行，其立法站位之高、立法亮点之多、立法速度之快、立法条款之实得到了社会和业界好评。

《条例》作为第一部信息通信业地方性法规，有效填补了全省信息通信业立法空白，在全社会营造了“学法、守法、用法”的良好法律氛围。哈尔滨市交通局开放城市公交车首末站用于基站建设，哈尔滨市、齐齐哈尔市路灯管理处同意在市区街道建设路灯景观塔，佳木斯市园林处主动规划全市28所公园实现4G覆盖，鹤岗市房产局开放全部物业烟囱用于基站建设。特别是《条例》规定的取消事先环评可平均节约审批时间125天，基站建设有效时间由原来的两个月增加为6个月，基站建设数量和速度倍增，2012年建设基站6000个，2013年8000个，2014年24000个，2015年31000个，2016年30700个。