深圳新闻网8月21日讯(记者 张玲 钟鸿冰)智慧城市如何推进，人口、土地和产业布局问题必须全面考虑。第十二届全国人大财经委员会副主任委员黄奇帆在2018中国智慧城市(国际)创新论坛上做了主题发言，分享了他关于智慧城市的一些思考和感悟。

黄奇帆表示，智慧城市概念源于2008年IBM公司提出的“智慧地球”理念，是数字城市与物联网相结合的产物，被认为是信息时代城市发展的大方向、文明发展的大趋势。其实质，就是运用现代信息技术，推动城市运行系统的互联、高效和智能，赋予城市智慧感知、智慧反应、智慧管理的能力，从而为城市人创造更加美好的生活，使城市发展更加和谐、更具活力、更可持续。

离开城市谈智慧是不切实际的空想

黄奇帆认为，推进智慧城市建设，有助缓解“城市病”，推动城市高质量发展，为新旧动能转换和经济高质量发展注入蓬勃动力。智慧城市通过物与物、物与人、人与人的互联互通互动，有效解决民生领域长期存在的信息不对称、服务不公平等问题，促进公共服务均等化、优质化，从而更好满足人民群众对美好生活的向往。

“我理解，智慧城市有两个关键词：一是‘智慧’，二是‘城市’。其中，城市是承载智慧的基础、是母体。离开‘城市’谈‘智慧’，寄望于通过智慧化让一个乱糟糟的城市脱胎换骨，那是不切实际的空想。”

“‘智慧’是城市文明的灵魂、是精气神。推进智慧城市建设，必须善用现代技术、现代理念、现代思维，夯实城市数字基底、中枢神经和智慧大脑，让城市学会思考，如果沿用工业时代的思维方式，只能是照猫画虎、低水平重复。”

黄奇帆指出，对智慧城市建设而言，推进新型城镇化是基础性根本性层面的任务，推进城市智慧化是战略性、集约化层面的举措，两者缺一不可，唯有无缝衔接、有机融合，才能最终实现智慧城市建设的目标。

劳动力不足在于2.8亿多农名工没有真正市民化

他说，建设智慧城市，必须在城市群层面思考谋划，合理确定自身功能定位，是建设大城市还是中小城市，是金融贸易中心城市还是工业物流基地城市?

黄奇帆在会上指出，人口红利逐渐淡出最重要的原因在于2.8亿多农民工没有真正市民化。他说，目前，城镇化率刚刚达到60%，国民经济的人口红利却已逐渐淡出，很多城市出现了劳动力供给不足的现象。造成这个现象的重要原因，就是2.8亿多农民工没有真正市民化。

“一般来说，城镇职工20岁左右参加工作，60岁退休，一生工作近40年。农民工因为户籍问题，往往到了45岁就会不被企业招聘而返回农村，这就损失了人生1/3左右的工作时间，加之农民工每年候鸟式迁徙，春节前后回家探亲用掉2个来月，两者加起来，1/3+1/6=1/2，农民工一半的工作时间就耗费了。”

他说，欧美国家一般城镇化率超过70%才会出现“刘易斯拐点”，我国城镇化率刚到60%左右就遭遇了用工难，农民工的人口红利50%的浪费是重要原因。(记者备注：刘易斯拐点，即劳动力过剩向短缺的转折点，是指在工业化进程中，随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移，农村富余劳动力逐渐减少，最终达到瓶颈状态。)

黄奇帆的建议是，推进智慧城市建设，不能只关注那些“高大上”的东西，还必须“接地气”，加快推进户籍制度改革，让农民工落户城市、扎根城市，为城市提供人力资源供给，让农民工共享城市机遇。

2018中国智慧城市(国际)创新论坛观众席

土地和基础设施供给平衡才能促进城市“精明增长”

黄奇帆指出，以智慧城市促进城市“精明增长”，很重要的一环就是配置好土地房屋资源。这就要求城市管理者做到心中有“数”。他列出一组数字进一步说明：

比如，城市建成区面积，土地配置一般是每人100平方米、每万人1平方公里，100万人口的城市建成区面积就是100平方公里。

再如，住房面积，人均大体在40平方米左右，1000万人口的城市建设4亿平方米住房是合理的。

又如，商业设施面积，一般每2—3万元的商业零售额可配置1平方米的商铺，每2万元GDP可配置1平方米写字楼。

“在城市土地房屋资源配置中，如果大手大脚，房地产总量供过于求，势必出现‘空城’‘鬼城’;如果土地长期供应不足，则会造成土地稀缺、房价畸高。”

在黄奇帆看来，基础设施是城市的脊梁骨。推进智慧城市建设，重要的出发点是想解决交通拥堵、环境污染等“城市病”。但是，在总体不平衡的基础设施上增加再多的智慧元素，也解决不了问题，前提还是要做好城市基础设施的供给平衡。

他说，这里面，也有一些比例关系。

“比如，国家规定，城市建成区平均路网密度要达到8公里/平方公里，新建住宅配建车位要达到1:1。再如，城市人群每人每天综合用水0.3吨，产生0.25吨污水和1公斤垃圾，城市供水和污水、垃圾处理设施应按此配建。又如，一个城市每100平方米土地，应有55平方米用于铁路港口、道路交通、园林绿化、仓储物流等市政基础设施以及医院、学校等公共设施建设，才能满足需求。”

此外，要关注第一、第二、第三产业布局的平衡，并适度超前布局，城市才有活力，重点发展战略性新兴制造业和现代服务业，更好满足不同层次人群就业需求。做好了这两个平衡，智慧城市建设所倚赖的创新才会有雄厚的产业根基，智慧城市发展才会有广阔的市场空间。

坚持市场导向 吸引社会资本进入

黄奇帆给出的建议是，智慧城市建设要坚持市场导向。智慧城市意味着高效率，而效率能够产生效益，这就能够吸引社会资本参与。比如，物流领域，2017年我国社会物流总费用12.1万亿元，占GDP的14.6%，比世界平均水平高5个百分点左右。如果通过发展智慧物流，把物流成本降到世界平均水平，就会节约4万亿元，这部分就可以成为包括工商企业、物流企业、金融企业以及大数据、云计算、物联网平台等各类企业的收入。

以停车问题为例，目前我国缺近2亿个停车位，但又有约8000万个停车位平均空置率超过50%，如果通过智能停车将空置率降到10%，按每个车位每年收费2000元计算，也有640亿的收益。可见，智慧城市建设具有良好的发展前景和丰厚的投资收益。

他强调，尊重市场规律，坚持市场导向，以物联网平台及其受益企业的活动为中心，吸引更多企业参与智慧城市建设，决不能仅靠政府力量强推。只有这样，才能把准方向、少走弯路、不走错路，以更低成本、更高效率加以推进，真正实现“城市，让生活更美好”的目标。