当前的智慧城市发展，正处于从“技术创新牵引”到“制度创新牵引”的重要转折点。体制机制、管理手段、管理模式等制度领域的创新将成为现阶段引领新一轮智慧城市快速发展的突破口。

党的十九大提出，我们已经进入了新时代，要着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益。智慧城市建设是解决城市发展中面临的各种问题、提升服务效能的重要抓手。历经近10年的发展，中国的智慧城市建设基本探寻出适合自己的路子，尤其是“智慧北京”建设与欧、美、日、韩等发达国家地区相比，已实现从“跟跑”到“并跑”的提升，进入了新的历史阶段。习近平总书记在“网络安全和信息化工作座谈会”上的讲话中提出，要“分级分类推进新型智慧城市建设”，给出了新的方向和思路。

技术创新效用递减，制度创新成新突破口

从创新角度来看，技术和制度是历史迭代向前的两个重要诱因，交替牵引经济社会的发展，这点从蒸汽机与美国泰勒思想、自动化与丰田管理思想、计算机与ERP(企业资源计划)及MES(制造企业生产过程执行系统)等方面已经得到印证。当前的智慧城市发展，正处于从“技术创新牵引”到“制度创新牵引”的重要转折点。

目前的智慧城市建设中，技术效用递减已成定势，仅在推进更宽的网络、更大的数据库、更快的处理速度方面有所展现，颠覆性技术带来的实质性效果提升尚未出现。而且量子计算、人工智能等颠覆性技术的大规模商用还有较长的路要走，尚无法预估其在智慧城市建设中的影响。因此，体制机制、管理手段、管理模式等制度领域的创新将成为现阶段引领新一轮智慧城市快速发展的突破口。

传统路径弊端显现，数据驱动成主要途径

提高技术创新成效的主要路径就是尽可能加快技术的应用普及。映射到智慧城市建设，就是加快各类设备、系统的部署，用硬件驱动智慧城市发展。这在“数字城市”和“智慧城市”建设初期成效显著，但也造成了“资源浪费”、“信息孤岛”等问题。

制度创新的主要路径是通过组织优化、流程再造，最终实现效率的大幅提升，其基础就是数据。围绕城市大数据的规划、采集、流通、分析、反馈、修订等全生命周期，用信息流优化来驱动各领域系统的建设完善，将成为“新型智慧城市”建设的主要路径。

系统建设单一局限，整体建设攻坚城市难题

2008年，IBM将智慧城市定义为“系统的系统”。在技术思维指引下，我国智慧城市建设初期更强调的是运用信息技术解决城市发展中单一或局部的问题。简而言之，城市作为复杂系统这一本质性问题，在智慧城市规划中并未得到应有重视。进入“新型智慧城市”建设阶段，在大数据条件下，我们需要回归城市本真，用城市学的视角推进整体性建设，用数据流串联各业务系统，进而实现“系统的系统”。

相比以往，政府需要发挥更大的作用。这并不局限于以往的大系统、大工程，其内涵早已远超电子政务。在“新型智慧城市”建设过程中，随着互联网的普及，数据的作用从量变到了质变。而政府作为城市数据的集大成者，往往需要承担更大的责任，向城市安全、环境、信用、公共服务等智慧城市建设领域的“硬骨头”发起进攻，取得更大的成效。

“新型智慧城市”的“新”主要体现在三个方面：一是新的战略重心，即构建一套适应城市特色、行之有效的管理制度体系;二是新的思维理念，即通过规划数据流串联城市运行，解决整体问题;三是新的攻关方向，即以人为本，系统性解决城市复杂性问题。

互联互通的新型智慧城市建设

新型智慧城市是智慧城市的升级版，要想明晰其运行特征，不能将其与数字城市、智慧城市割裂分析，这种城市运行的演化是种动态、连续的过程，是系统的演化。

在数字城市(城市信息化)阶段，主要推动的是政府部门内部的信息化和互联互通，把部门内部的管理平台、方式由传统模式转变为数字化模式，以提高政府管理规范和效率。在企业端，大型企业内部信息化普及并在其上运行业务，中小企业借助第三方平台实现若干业务的网上运行。从运行上看，其主要特征是：城市的各社会单元，特别是各个政府部门，作为单独的信息化单元，基本实现了业务在独立信息系统之上运行的目标。

在智慧城市阶段，主要是推动政府作为一个整体，其内部部门之间管理和服务的互联互通、城市管理对象的数字化和互联、企业和其他社会服务的数字化和问题，而忽略城市作为一个整体的复杂性和关联性。互联，从运行上看，其主要特征是：政府作为一个整体运行在信息系统之上，其部门之间的管理和服务一定程度上实现了协同化以及 “一站式”，企业和其他社会服务整合特征明显、市民生活信息化推动生活方式改变明显，比如市民购物过程中的订单、支付、物流订单基本实现“一站式”。

而在新型智慧城市阶段，从互联互通、资源管理单元的角度来看，应该推动的是城市作为一个整体实现互联互通，这不仅仅局限在政府、企业、其他社会组织分别作为整体运行在信息系统之上;从资源角度看，要把城市所有的管理和服务资源，不论是政府的、还是企业的，亦或是其他社会组织的，按照有利于市民生活、有利于城市管理、有利于提高城市资源利用率的思想，运用市场化、协同化原则，进行统一规划利用，提高城市整体资源的利用效率;从服务的角度看，要打通政府、企业以及其他社会组织服务的大整合，真正实现城市服务的“一站式”、生活的智慧化。

新型智慧城市的运行特征在城市管理领域体现尤为明显：一是在理念上，从以城市管理者为中心的城市管理转变为市民参与共管为中心;二是在手段上，从以人为主的城市管理转变为以制度、技术、数据为主的城市管理;三是在方式上，从以事件驱动的城市管理转变为“事件+趋势”驱动的城市管理，即所谓“治未病”;四是在服务上，从政府内部服务“一站式”转变为政府、企业和其他社会机构服务的“一站式”。而上述这一切都是建立在以数据为核心的基础上。