基础电信市场向越来越多的民资企业打开大门。继去年12月工信部向11家企业发放首批虚拟运营商牌照，近日工信部再为8家企业发放了第二批虚拟运营商牌照。向民营资本开放电信基础运营市场，是改革开放不断深化的需求，也是电信市场被做大的重要条件。而基础电信运营商与虚拟运营商接下来将如何进行竞合发展，更是业界关心的问题。

电信市场迎来更多民资企业

2013年“5·17”世界电信日，工信部发布了《关于开展移动通信转售业务试点工作的通告》，正式启动虚拟运营商试点。随后，三大运营商与互联网企业纷纷展开行动，逐渐确定各自的合作对象。截至去年12月底，已有16家民营企业与中国电信、14家民营企业与中国联通签订了商业合同，17家民营企业与中国移动达成合作意向。2013年12月26日，工信部发放了首批虚拟运营商牌照，包括万网志成、京东、迪信通等11家企业进入首批获牌的名单，同期发放的移动通信转售业务试点批文还详细规定了虚拟运营商开展业务的区域及时间范围。这意味着，民营企业首次进入电信领域。

2014年1月29日，工业和信息化部宣布发放第二批虚拟运营商牌照，苏宁、国美等8家民营企业成功获得移动通信转售业务试点批文。至此，虚拟运营商的获牌企业已经扩展至19家。

仔细观察获得虚拟运营商牌照的公司，公司类型多种多样，包括终端渠道商、云计算公司等。业内人士表示，获得“虚拟运营商”牌照的企业可通过互联网或者租用运营商网络的方式经营基本电信业务。同时不同于增值服务商及传统电信分销渠道，虚拟运营商能以自己的品牌面向最终用户提供服务，拥有自己的计费系统、客服号、营销和管理体系。

随着虚拟运营商牌照的发放，获批企业正加速推出相关产品，同时也掀起了“挖角”热潮。据报道，中国联通市场营销部总经理周友盟已正式加入爱施德，主要负责爱施德在虚拟运营商层面的业务规划与未来发展。中国电信终端公司总经理助理何宁也已从中国电信离职，将加盟乐语通讯并担任副总裁负责虚拟运营商相关业务。自虚拟运营商牌照发放后，多名运营商高管已离职并加盟虚拟运营商。

市场开放助运营商探寻发展突破口

为促进公平竞争、推动资源共享，国家近年来一直在鼓励和引导民资进入电信业。有专家认为，民间资本进入电信业将为我国电信业带来重大改革，对整个产业来说是好事，能进一步激活产业的竞争效率，从长远看可能会引导产业走向良性竞争。

随着移动互联网的快速发展，OTT企业对三大运营商传统的短信、话音业务产生巨大的冲击，陷入哑管道危机的运营商亟需另辟蹊径寻找到新的突破口。

在转售业务开展初期，虚拟运营商更多扮演的是代理商的角色，虚拟运营商可以借助自身在品牌和渠道等方面的优势，提升基础运营商在特定用户群的渗透率，而这部分特定的用户群正是基础运营商无力或不愿开发的细分市场。这样虚拟运营商能为基础运营商拓展更多的用户。

同时，基础网络的建设和维护耗费基础运营商巨额资金，但却没有得到充分的利用。埃森哲研究报告指出，目前国内三大运营商的3G网络利用率都未超过30%。将空置的网络带宽转售给虚拟运营商，会为其带来额外的收入，从而提高盈利能力。

更重要的是，创新能力强、机制灵活的民营企业进入电信业能为基础运营商输送新鲜的血液和开放思维，推动传统电信运营商转型。随着电信市场竞争的日益多元化，运营商将被迫创新业务、提升服务水平、转变经营模式。

在竞合中实现共赢

分析机构预计，三年内，虚拟运营商市场规模约在200亿左右，5年内用户将超过1亿，市场空间不小。业内人士指出，在未来的移动通信转售市场，同时具备品牌、资费、系统、服务、渠道等多重优势企业肯定将占据市场主导，它们在移动通信市场上的竞争力也不容小觑。

虚拟运营商在增值业务方面有更丰富的经验与创新力，未来其很可能在细分领域超越传统运营商，虚拟运营商带来的压力运营商已预料到。中国联通董事长常小兵曾坦承，面对虚拟运营商，基础电信运营商有压力。中国移动董事长奚国华则表示，电信的竞争不能等同于超市，它有自然垄断性，但倒过来你无限制发牌照，又会引来一种社会的低效率，就是重复建设，这对社会是不利的，所以从电信的竞争角度来说，实际上它有一个最佳值。奚国华对众多虚拟运营商进入电信市场的担忧溢于言表。

但专业人士认为，无论是从国外经验还是中国市场情况看，虚拟运营商与基础运营商都并非零和博弈，而是互利共赢的伙伴。引入虚拟运营商并不会分走三大运营商的市场份额，而是把通信市场这块蛋糕做大。

问题是，运营商与虚拟运营商如何才能避免新、旧势力产生冲突从而造成两败俱伤，如何更好地实现业务共赢发展？

基础运营商与虚拟运营商需协同合作，双方形成各具特色的差异化能力，实现业务的互相有效补充，从而促进市场良性竞争，最终实现共赢，共同将电信市场做大。只有这样，才能避免常小兵所言情况出现，“我们如果不能做大蛋糕，就是简单的切蛋糕，可能我们吃了今天，没有明天。”