近日，工信部下发了《通信短信息服务管理规定（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿），其中提到，任何组织和个人未经接收者同意或者请求，不得向其发送商业性短信息。接收者同意后又明确表示拒绝接收短信息的，应当停止向其发送。

运营商认为，最困难的部分还是商业短信的界定，而据了解，目前重庆90%的商业信息都由伪基站制造。

如何界定是难点

据了解，这是我国第一次明确为商业短信息制定有针对性的管理办法，有反馈意见的市民可以在今年12月5日前反馈。

对运营商来说，如何界定商业短信是难度所在。

联通重庆分公司的相关负责人告诉记者，短信发送端口并不是在运营商手中，运营商不能决定或控制用户发送的内容。“我们只是一个通道，首要任务是保障用户的通信畅通，而用户是否发送商业信息，我们无法判断。只能通过关键字来判断是否属于违法信息。”

“也有手机用户认为品牌商的推广是有用的，但我们作为运营商，怎么判断接收的用户是否同意？另外，工信部规定的商业短信范围大于垃圾短信，比如会员俱乐部、VIP客户类的推送信息都属于商业短信，但不一定属于垃圾短信。”移动重庆分公司的相关负责人说。

90%商业短信由伪基站制造

据移动重庆分公司负责人介绍，目前90%的商业信息，特别是垃圾短信，都是由伪基站制造。而观音桥商圈、大学城、大坪商圈是伪基站的“重灾区”。辨别是否遭遇伪基站有两个重要特征，一个是收到广告信息，另一个是手机无信号，不能通话。

移动人士认为，违规成本太低，而执行成本太高且范围不明确造成了垃圾短信治理的问题。