克拉玛依区智慧社区建设经验介绍

一、克拉玛依区概况

克拉玛依区是克拉玛依市党、政、军机关和国家特大型企业——新疆油田公司、克拉玛依石化分公司机关所在地，是全市政治、经济、文化和商业核心区。全区面积3833平方公里，占全市面积的51.7%，其中城区面积25.58平方公里。总人口23.9万，占全市人口的63.2%，有汉、维吾尔、哈萨克、回、蒙古等38个民族。下辖1个农牧业乡、6个街道办事处、58个社区。近年来，在克拉玛依市委、市政府的正确领导下，克拉玛依区全面实施“科教强区”、“商贸活区”、“ 环境塑区”、“文化强区”四大战略，大力弘扬“不畏艰险、敢于担当、甘于奉献、勇于创新”的克拉玛依区精神，走出了一条独具特色的可持续发展之路。2000年以来，我区先后荣获全国生态文明先进区、全国平安建设先进区、全国和谐社区建设示范城区等30余项国家级荣誉称号。

随着克拉玛依经济和社会各项事业蓬勃发展，面对城市转型、经济转轨、社会形态变化的大趋势，靠传统手段已难以适应科学高效的城市管理需求。因此，信息化是我区加快实现现代化生态精品城区建设和维护社会稳定的必然选择；是更好地为广大居民提供服务的迫切需要。按照市委市政府提出的“数字克拉玛依”建设总体目标，2008年，启动“信息化建设系统工程”，将信息化建设列入我区“十一五”六大民生工程、“十二五”八项重点工作来全面推进。克拉玛依区委、区政府对“数字城区”建设的信心和决心，成为了我区信息化建设的有力保障。

二、智慧社区建设需求分析

我区结合《智慧社区建设指南》、《社区服务体系建设规划（2011－2015年）》等要求，智慧社区的建设要以便民利为总要求，借助政府信息系统，构建起联通政府、企业与居民，以社区为核心的综合公共信息服务平台。这个平台是汇聚综合信息和提供服务的基础，是联通社区管理和社区服务的桥梁，是社区、居民反映诉求、消除矛盾、参与治理的通道。

智慧社区建设从社区事务管理的角度，包括以下建设需求：

第一，是实现社区基层工作信息化、社区组织活动信息化，加强居民沟通，提高社区自治能力的过程。

第二，是由政府主导，代表居民和社区利益，促进部门、行业等信息与地域性社区信息整合的过程，以支持科学决策，消除信息孤岛，促进信息共享，实现方便居民服务社区的目的。

第三，是通过社区公共信息平台建设，加强社区管理和社会对话，以服务促管理，消除矛盾冲突，提高居民参与社区管理的能力，实现以居民知情权、参与权、监督权为核心的基层民主建设和社区管理共建共治。社区管理包括：行政管理、市政管理、治安管理、环境卫生管理、流动人口管理、计生管理、就业与培训管理等。

智慧社区建设从社区服务的角度，包括以下建设需求：

第一，是实现社区政务服务，由政府向社区居民提供包括：社会保障、社会救助、公积金管理等各项政务服务。

第二，是实现社区公共服务，由政府主导，社会机构向社区居民提供包括：市民卡、数字医疗、数字教育、数字文化等各项公共服务。

第三，是实现社区商业服务，由社会商业服务性企业向社区居民提供包括：电子商务、现代物流、数字金融、数字旅游、物业与设施管理、智能建筑、物联网智能小区等各项公共服务。

三、主要建设内容

目前，我区已经开始了智慧社区系统工程的实施，并结合国家相关部委的规划，将城市管理、社会治理、社区医疗等作为智慧社区近几期建设和实施的重点。智慧社区功能结构如下图：

　　1、基础数据库建设

按照统一平台、统一数据标准、统一数据采集体系，建设了城市管理部（事）件库、地名地址、实有人口、房屋、社会单位(法人)、网格责任区划6大类基础数据库，并开发了与之相关的管理子系统。按照数据分段、多点一次性采集，多方使用维护的原则，建立了统一化的数据流转模式；建立以基础信息为主线，关联各委局办的专业应用，通过数据交换，形成居民基础电子档案，实现政府各部门数据共享、流程共转。

2、城市管理方面。以“人性化服务、网格化覆盖、精细化管理”为目标，建设数字化城市管理平台，并集成“12345”政府服务热线、“12319”城管服务热线和“96555”效能监督热线等功能，实现了市民投诉举报、咨询求助、家庭应急等问题的全天候受理、全天候派遣、全天候协调和全天候处置。克拉玛依区数字化城市管理平台于2008年建成运行，并在同年9月18日通过住房和城乡建设部专家组验收，正式授予“克拉玛依市克拉玛依区数字化城市管理试点城区”的称号，成为西北第一家通过验收的城区。

3、社会管理方面。依托我区社区建设实践成果，以构建区域性、综合性的“电子档案”建设为目标，围绕社会管理“人、地、物、事、情、组织“六大要素”，运用“六类管理法”优化部门业务流程与区域性基础信息的整合，实现部门间、层级间的业务协同，有效支撑“五百”工作机制与“一网多责、一格多员、协作联动、责任共担”的网格化社会管理模式，达到了关心基层、规范信息、畅通民意、公开政务、实时监控、快速反应的良好效果。目前，系统已完成民政、卫生、信访、综治、慈善、残联、教育、监察等15个部门18大类57项业务的开发，并实现社区工作站前台一口受理，街道社会事务管理中心、各职能部门网上协同办理的应用。

4、社区卫生方面。以居民健康档案为核心，2008年开始试点建设社区卫生医疗信息系统，2011年全面应用，已完成5个街道社区卫生服务中心、1个乡镇卫生院、14个社区卫生服务站共20个机构在内的区域卫生医疗信息平台。通过公共卫生系统与基本医疗系统的信息共享，形成统一电子健康档案数据库，实现了基于电子健康档案的孕产妇保健、儿童保健、老年人保健、慢性病预防和精神疾病管理等基本公共卫生服务；通过与上级医疗机构系统的对接，实现了双向转诊、远程心电和远程医疗的应用；通过与运营商合作，实现了短信平台发布卫生信息；通过克区“社区卫生服务网”，实现了居民调阅自身健康信息、历史诊疗信息、检验信息，提供药品信息查询、留言咨询等服务。

5、社区文化教育方面：实施了文化信息资源共享系统、图书资源共享系统、党员远程教育等项目，居民只要能上网就能分享各类文化信息资源。同时，全面整合区属各类教育资源，利用信息技术搭建了快捷、实时沟通的“家校互动通”、社区教育网站，促进学校与家长之间的互动交流，形成了学校、家庭“和谐共育”的局面，进一步推动学生健康成长。

6、平安建设方面。启动了平安城区“电子眼”工程，采用企业投资建设，政府租用的方式，先后实施了网吧、城市道路社区重点区域、居家养老机构、社区医疗机构、小学（幼儿园）视频监控等安防项目。

7、其他方面。我区还利用无线信息技术对相关业务进行了无线终端（PDA）功能延展，先后开发了“卫生监督移动执法系统”、“城管通”、“社区通”、“警务通”等手持终端系统，实现了业务的现场办理。

四、运行成效

1、实现社区基层工作信息化、社区组织活动信息化，加强居民沟通，提高社区自治能力的过程。

2、由政府主导建设，代表居民和社区利益，促进部门、行业等信息与地域性社区信息整合的过程，以支持科学决策,消除信息孤岛，促进信息共享，实现方便居民服务的目的。

3、通过社区信息平台建设，加强社会对话，消除矛盾冲突，提高居民参与能力，实现以居民知情权、参与权、监督权为核心的基层民主建设和社会共治。

4、统一市、区两级平台，提升社会管理服务应用载体，管理模式上实现了被动向主动、单一向协同、分散向统筹的转变，提高了服务群众的能力。

5、统一了智慧社区建设中的基础数据库建设标准，实现了基础数据的全生命周期动态管理，为政府及社会提供动态的基础信息。

五、下一步工作打算

一是完善智慧社区信息应用体系，集成的政务服务、公共服务、商业服务的智慧社区各应用系统，不断推进跨平台间的互联互通、跨部门间的信息共享等应用平台建设。

二是培育克拉玛依本地企业，开展同城电子商务的试点，建立基于互联网的网商、网店和电子商务交易，为居民提供日常所需的服务。

三是积极探索智慧社区运营模式。充分发挥行政力量、社会力量、市场力量和志愿互助力量的作用。建立以政府为主导、企业运营、社会各方力量共同参与的运营模式。