网络参政即社会公民利用互联网及相关技术，在网络空间展开虚拟集体行动，从而影响政治决策以实现自身权益与价值表达的重要政治活动。我国公民利用互联网进行参政议政始于20世纪90年代后期，十几年来这一现象持续发展、演变、强化，对政治发展、政府决策、社会治理等方面的影响愈来愈大。一次完整的网络参政一般有五个步骤：情境共享与围观动员、政治议题的博弈、集体认同感的建构、多元主体的互动与政治输入、政治议题的延伸与分蘖。

在滁州市，广大市民利用网络自觉或不自觉的进行政治参与已成为滁州市委、市政府高度重视的问政渠道。比如，“琅琊山风景区该不该对本地市民免费开放”的话题，许多年来一直是滁州各大网站网友讨论的焦点。2014年5月7日，滁州市委书记李明在琅琊山旅游区调研，顺应民意，提出“要研究琅琊山扩大向市民开放的新举措!”6月1日起，琅琊山免费向滁州市民开放，赢得市民广泛赞誉。这是滁州网民利用网络不自觉地进行政治参与、实现价值诉求的一个缩影。

网络参政作为一种新的政治参与形式，有利于促进我市公民政治的发展，有利于推进各级党委、政府决策民主化、科学化进程，有利于监督各级政府的公权力。但对我市的社会治理也构成了一定挑战，主要表现在：网民对于如何运用好网络这一新媒体有效、有序地进行政治参与缺乏经验，具有很大的盲目性和自发性;网络世界准入门槛低，网络舆论真假难辨，对政府和公务人员造成较大压力，一定程度上削弱政府公信力;少部分网民的非理性行为，譬如语言暴力、人肉搜索等手段，影响社会和谐，等等。唯有对其进行科学的疏通、引导和管理，才能让它更好地服务于我市“三个发展”。

一、增强网络参政意识，维护网络生态安全

互联网用户广泛参与政治生活，影响当今政治形态。网络参政的实践将挑战传统的社会治理理念，在网络上提供什么、讨论什么，不再由记者、编辑说了算，更不由党政机关说了算，互联网已终结通稿时代。微博、微信、论坛、社交网络等新媒体的能量犹如井喷，在争夺受众方面产生强大的“虹吸效应”，对我市的社会治理将产生强大的正能量或负能量，我们必须慎重面对。

一是借力网络平台，走好网上群众路线。走群众路线既要坚持传统做法，也要与时俱进。新媒体时代，践行群众路线，应当是线上、线下同步进行，通过网络交流平台了解社情民意是做好群众工作一个便捷高效的途径。各级党员干部要学会说新话、说群众话、说青年话、说知识分子话、说网络话。各级各部门要注重利用网络搜集意见和建议，利用网络了解社情民意，利用网络开展群众工作。

二是提升网络安全指数。由市政府详细谋划，相关部门具体实行，通过实行网络实名制和网络身份证制度以及建立有关信息上网的严格审核制度，制定数据上网的形式审查和保密审查措施，加强对滁州市范围内主要网络运营商的监管力度。

三是政府积极从传统的话语控制向话语整合转变，同时发挥其正面的舆论引导功能，实现一元独大向多元主导转变。这要求政府必须要允许、宽容其他不同声音的存在，不能将网络舆情当作是社会发展的不稳定性因素而对此予以消解，而是应当把它看作现今社会发展过程中网民参与公共事务建设与管理的正常的意见表达。同时，在多元话语中也必须充分发挥政府的主导作用。在政府的整合过程中，政府需要懂得新时期新形势下的话语传播规律，主动学习话语整合的运用技巧，注意研究网络舆情监测和预警机制等，这样才能让政府在较好地尊重群众的声音中掌握主导权，即便在话语权有所分化的时代也不会影响政府的权威。

二、整合官方网络资源，建设阳光政府

网络参政的特征主要是时效性提高，零距离进行传播;传播主体多元化，交互性极大增强;形态内容丰富，传播渠道多样;跨区域无界传播，联动性增强;报道议题扩展，负面信息放大。如果政府机关还是满足于盯住传统媒体，不主动、不屑于参与到新媒体运行中来，在某种程度上就是回避挑战、自欺欺人，是鸵鸟战术，最终要自食其果。

一是对全市网络信息化进行统一规划、统一管理。打造滁州市委、市政府及官方媒体核心网站，对各级各部门党委、政府及官方网站进行专业布局，强化协调、共享和监督。

二是加大政务公开信息力度，增强政府的网上职能。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进政务公开。凡是不涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的政务信息，都应该向市民公开，接受市民监督。公职人员要会用、用好新媒体，公开、及时、透明地传递信息，及时制止谣言的逐步扩散，依靠正式的官方渠道发布有关社会热点问题的第一手信息，满足公众的知情权，化解民众不满情绪，防止群体性事件的发生、激化。要制定信息发布的话语标准体系，同时，要指导新闻人、官方信息发布者将话语的规范性和灵活性相结合，指导官方发布与网友发布的积极互动，学习鲜活的表达方式。组织力量及时对实践中新的话语问题、话语冲突、话语方式进行分析研究，编制新的话语标准。重大决策可在网上听证，鼓励公众参与。

三是加强信息化建设和电子政务建设，使互联网成为政府与滁州市民沟通互动的桥梁。丰富官方网站内容，利用网站、论坛、微博等载体，通过发布信息、在线交流、论坛对话等网络交流方式，吸引群众积极参与，做到务实、新颖、多样、便民、有吸引力。要聘请一批具备专业技术知识和业务能力，并能自觉遵守职业道德的兼职社会发布者、监督者，弥补官方发布的不足。使广大市民能够通过政府网站安全方便的获取信息和服务，通过网络平台随时向政府表达疑问、诉求;政府通过网络及时了解社情民意，做出积极回应。[page]三、搭建网络交流平台，畅通民意表达渠道

十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化，要求我们必须重视社会治理主体的多元化，特别是要调动市场和社会的积极性，形成政府、市场、社会共治的国家治理现代化局面。网络问政是社会参与共治的重要形式，各级各部门必须主动适应新媒体时代，搭建网络平台，鼓励民众参与滁州的治理。

一是完善推进网络平台建设。全市各级党委、政府应成立处理网络意见的专门机构或工作人员，各政府门户网站特别是县级网站，应开辟专门的与民众互通栏目，推广网络发言人制度;各级领导干部应定期上网了解社情民意，针对网络意见定期举办恳谈会，为广大网民建言献策提供更多的渠道，促进官民良性互动和沟通，调动群众参与公共事务的积极性和创造性;建立网友留言办理反馈制度，让网民意识到自己的意见、看法得到回馈并落实。

二是积极引导网民有序、理性地进行网络参政活动。要正视网络的开放性导致网络参政无序性的特点，引导网民在宪法和法律所设定的秩序框架内有序参与网络问政，相关职能部门应当采取各种有效形式引导广大网民文明、理性、合理地参与政治议题讨论。

三是积极回应网民诉求，切实解决群众关注的问题。对群众在网上反映的问题、提出的建议，要做好收集、整理、答复工作。要明确部门职责，及时释疑答惑、解决好民生问题。要对相关部门落实网民诉求情况加以督查。

四是加强人大、政协制度建设，将网络意见领袖吸收成为两会代表，通过修订法律、制定实施细则等手段，使人大代表、政协委员的网络交流或网络问政成为社会调研的重要手段或补充方式，建立健全代表、委员网络交流制度，使网络意见合法地进入人大、政协议程。

四、建立网络突发事件应急机制，健全互联网管理法律体系

政治经济社会发展的不平衡带来了一些社会问题与矛盾，这些问题与矛盾在新媒体跨时空特性中呈现的“脱域”状态，将带来较大的政治风险。群体性事件不仅发生在现实世界中，在网络世界同样发生。如何预防网络舆论演变为网络群体性事件，需要我们未雨绸缪。要在我市营造一个风清气正的网络参政环境，机制建设尤为重要。

一是根据全国人大常委会《维护互联网安全的决定》和《关于加强网络信息保护的决定》，制定符合滁州市情和各工作部门实际的互联网管理法律法规体系，使对网络参政的管理真正做到有法可依。

二是对我市舆情的主体、舆情的焦点、舆情的演变轨迹等进行细化、研究、分析，组织人力对不同类别的网络报道、发布、跟帖等进行归纳总结，针对政策发布、理论释疑、宣传普及、表彰推广、民生福利、改革新政、治理方式、事件处理等不同领域，针对灾害类事件、侵权类事件、环境类事件、征地拆迁类事件、城管执法类事件、影响性案件、观点争鸣、突发舆情、群体性事件、失德事件、腐败案件、干部作风问题等具体事件类型进行梳理，找出舆情呈现、演变的规律性，汇编经典案例，为政府新闻发言人、官方网站、政务微博及微信的发布者制定基本的指导手册。对我市网络舆情风险进行评估，分级分类别建立我市化解舆情危机的应急方案。

三是各级各部门确定专职或兼职人员负责网络舆情的实时监测、收集、研判工作，建立网络舆情定时汇总、报告制度。

四是一旦发生网络舆情的蔓延、升级趋势，要及时引导、回应、解释，对合理诉求要及时解决，对谣言要澄清、惩治。

五、强化公民网络素养教育，营造有序参政软环境

网络作为一种对人们的生活产生越来越广泛和深刻影响的媒介，赋予了普通公众比传统媒体更大的权力，同时也意味着更重的责任和更高的履行责任的能力要求，需要强化公民的网络素养教育。

一是强化学校和家庭教育中的网络素养教育。近几年来，我市网民年龄结构呈现低龄化趋势，这些网民大多是处于学校教育和家庭教育时期，人生观、世界观和价值观正在形成和逐步定型，在全市各类校园内和家庭中强化网络素养教育，有利于合理化滁州市网民梯队建设，提高低龄网民今后的参政议政能力。

二是利用网络平台加强网络素养教育。随着网民规模的扩大、互联网渗透力的加大、网民上网时长的增加，网络本身也应该成为网络素养教育不可缺少的辅助平台，滁州市政府和相关职能部门应该通过各种手段设置有关网络素养教育的议题，展开讨论和引导，使网民参政活动与网络素质提升相得益彰。

三是通过主流媒体加强网络素质教育。每一次网络谣言、集体非理性或网络暴力造成的混乱之后，我市主流媒体都应该设置一些反思性议题。如何强化这种反思并使之成为一种日常性议题，还需要借助媒体背后的各级党委、政府力量。

科学地认识公民网络参政带来的机遇和挑战，积极地采取切实有效的引导措施，促使网络参政趋利避害，对于加强滁州市委、市政府执政能力建设，对于推动滁州经济社会升级发展，对于开创滁州创新发展、绿色发展、健康发展的新局面具有重大的理论意义和实践意义，需要各级党委和政府、社会各组织以及广大民众的共同努力。