河北省自2011年初启动智慧城市建设以来，11个设区市均将其列为重点工作。时至今日，虽然各地面临系列难题待解，但均有不同程度发展。

2012年被列为河北省首批两个智慧城市建设试点之一，2013年被住房城乡建设部列为首批90个智慧城市试点之一，廊坊市的智慧城市建设在河北省起步较早。近年来，随着公务云计算中心、数字城管等多个亮点项目的投入运行，这个“京津走廊”正逐渐“智慧”起来。

记者调查发现，已经越过起步期的廊坊智慧城市建设如今也面临多个有代表性的难题，在政府怎么推、钱从哪里来、市民需求如何满足等关键问题上，廊坊仍在探索。

政府主导破整合难题

在廊坊市区北部，临近东方大学城东门一栋不起眼的3层小楼里，跳动着“智慧廊坊”的心脏。约400平方米的中心机房里，传输、网络、安全、存储和应用服务器等两千多台设备正在运行。这里就是廊坊公务云计算中心。

廊坊智慧城市建设，公务云计算中心举足轻重。

“它为廊坊90%的机关单位提供网络服务，这在全省也是首屈一指的。”据廊坊市信息资源管理办公室主任薛永杰介绍，公务云计算中心搭建了市本级横向网和省市县纵向网，前者连通125个市直部门和110个街道社区，后者通过155M线路上联到省，622M光纤环下联到县市区，不仅给全市公务内网、公务外网、部门专网和市直部门开设了统一的互联网出口，还承载行政审批、电子监察等全市12个跨部门的业务应用系统。

“公务云计算中心像一张密织的网络高速公路路网，还免费将网络铺到了每个单位的门口。”薛永杰说，公务云计算中心实现了廊坊市公务网络资源的有效整合。

这样的整合，也引起省内其他城市的关注，并纷纷来廊坊学习考察。事实上，多年来难以实现部门之间网络服务的统一和资源整合，正是省内多个城市智慧城市建设难有突破的原因之一。

整合难题，当年也摆在廊坊面前。

2006年6月，河北省设区市首份《网络整合建设方案》在廊坊市一次政府常务会议上通过，一时间，多个部门的质疑声纷至沓来。“涉及这么多机关事业单位，绝不是一个副市长能够协调的。”回忆起当时的推进工作，廊坊市工信局信息化推进科科长李建新认为，网络整合是“一把手”工程。

新世纪之初，信息化加速推进，廊坊意识到，毗邻京津的“京津走廊”不能成为智慧城市的洼地，主城区面积小，城市基础设施水平较高又是该市在省内率先试水智慧城市的种种优势，而网络整合是必须迈过的第一道坎。

不被外界看好，290万元启动资金又缺位——据薛永杰回忆，由于没赶上上一年度财政预算的申报时间，财政当年拨不了款，政府就承诺在下一年补齐。“初期的建设资金是赊的账。”薛永杰回忆，“没有钱，但是还要做，政府是下了决心的。”

事后来看，这个全省首个公务云计算中心让廊坊赶上了首批智慧城市建设的东风——2012年该市与石家庄市一同被列为河北省首批智慧城市建设试点，2013年该市还被住房城乡建设部列为首批90个智慧城市试点之一。

接下来，以公务云计算中心为支撑，该市规划了十大重点工程，包括城市公共信息平台、城市公共基础数据库、城市绿地管理系统、地下管线与空间综合管理系统、智慧医疗、智慧药监系统、智慧公交电子站牌、智慧社区、便民综合服务岛和公共事业服务系统，智慧城市建设的框架由此拉开。

风生水起，很多人用这个词形容政府强力推动下廊坊智慧城市建设所取得的进步。但今年以来，各项工作的推进也遇到了一些深层次问题。

去年12月，廊坊市智慧城市顶层设计方案经过了专家论证，目前正在修改，但一些关系需要进一步理顺。”当地一名相关负责人坦言。

去年，发展改革委联合七部委下发《促进智慧城市健康发展的指导意见》，河北省也于去年底由省发改委牵头召开会议，决定成立河北省促进智慧城市健康发展领导小组，而原来智慧城市工作由住建部门牵头。

另外，国家和省级层面已相继在党委口设立了网络信息化领导小组，也涉及智慧城市相关工作。而廊坊一直以来由下设在工信局的政府信息化工作领导小组牵头，下一步工作由谁牵头，怎样开展，需要有关方面进行明确。

与此同时，已经凸显规模化效应的公务云计算中心开始面临二次整合的难题。“一次整合重在硬件，二次整合重在资源。”薛永杰说，进一步推动智慧城市建设需要整合卫生、人口、地理等多方面信息，与近十年前的一次整合相同，二次整合也亟须“一把手”发挥自上而下的推动作用。而按照国家试点的相关规定，廊坊或在明年迎来国家相关部门的建设评估，如此来看，今年应是关键期。

从财政支持到市场化探索

不仅能显示公交车到了哪一站，距离有多远，还能实时显示天气预报、股市信息。去年5月，当廊坊街头15个崭新的智慧公交电子站牌投入运营，很多市民大呼方便，但很多人不知道这也是该市智慧城市建设十大工程之一。[page]然而，4月8日，记者发现，这些“履职”还不到一年的智慧公交电子站牌都已“罢工”，原本播放气象信息的显示屏上只滚动着广告位招租的热线电话。“别看小小的电子公交站牌，运营需要不少资金。”当地一名业内人士透露，由于尚未找到较为成熟的市场化运营模式，投资方只好作罢。

同样被列为十大工程之一的便民综合服务岛也有相似的命运。2013年，首批41个便民综合服务岛出现在廊坊街头。这个全国首创集移动业务、银行业务、零售业务等十项功能于一体的便民综合体成为当地城建一道风景。

4月9日下午，在位于万达广场等较为繁华地带的几个便民综合服务岛，记者看到，服务岛两边的零售店均未营业，手机充电装置也大多损毁，虽然存取款及通信缴费功能还能正常使用，不少市民却表示并未使用过这些服务。

便民综合服务岛未能充分发挥便民功效，对此，负责该项目运营的廊坊立方体电力岛服务公司经理李道宗说：“运营一段时间以来，没有实现预期利润。”他表示，便民综合服务岛尚处于试用期，今后采用何种运营模式仍需作出研究。

据了解，目前廊坊智慧城市十大工程建设进度不一，地下管线与空间综合管理系统、公共事业服务系统等已初显规模，智慧公交电子站牌、便民综合服务岛等却面临着生存考验，而智慧药监系统、城市绿地管理系统等尚在酝酿期。业内人士透露，多个项目的进展障碍主要是资金缺乏。

智慧城市建设，钱从哪里来?

“目前来看，廊坊主要靠财政资金，但财政投入是有智慧、有分寸的投入。”薛永杰说，“智慧城市建设，政府必须在资金上张弛有度，花最少的钱，办最多的事。”“比如，当初仅花了290万元启动资金就把公务云计算中心搭建起来。”薛永杰解释说，“主要原因之一在于，我们自己的工作人员对该项目门儿清，从建设初期就坚持自主的原则，从来不和某一个大企业联盟，这样就不会被大企业牵着鼻子走。”事实上，公务云计算中心搭建的整合平台又让接下来的项目省了不少钱。

去年，房管部门新建一套业务管理系统，原计划申请财政资金上百万元，财政部门交由工信部门把关，发现有几个子系统通过公务云计算中心也可以实现，最终仅批复新建一个子系统，此举节省财政资金近30万元。

廊坊数字化城市管理办公室副主任王树军对此深有体会，他每天都在使用的数字城管系统已经成为当地智慧城市建设的明星项目。主城区哪里有一袋散落的垃圾，数字城管系统都能随时监控捕捉，并指定给相关部门处理。在限定时间内，处理结果还会及时反馈回来。

“有现成的就不再重复建设。”王树军介绍，该系统整合了环卫、公安、电信、公交等数十个单位的网络信息，总花费不到1000万元。

一般来看，智慧城市建设项目往往投入较高，光靠财政资金并不现实，目前，各地都在探索如何引入市场资金，减轻财政压力。据了解，目前，廊坊相关部门正在考虑与某国有大型企业合作建设智慧医疗系统，业内认为，如果成功合作，这将是河北省智慧城市建设市场化运作的首次试水。即便全额财政投资，也要尽快让投资见效益。据了解，目前已基本成型的廊坊地下管线与空间综合管理系统或将针对有使用需求的企业收取年费，以维持该系统后续运营。

激发市民需求进行深度整合

“服务岛周围有免费WIFI，在上下班高峰期，不少年轻人会凑在这里蹭网。”4月9日下午，在廊坊新华路与永丰道交口西北角的一处便民综合服务岛，市民黄先生说，相比服务岛提供的其他服务，免费WIFI服务最受追捧。这样的场景在18时许准时出现。记者看到，七八名年轻人零散地站在服务岛周围，低着头拿着手机上网，其中，附近工地的打工者居多。“我理想中的智慧城市，应该有覆盖全城的免费WIFI。”一名年轻人这样说。

据了解，为了进一步满足市民需求，今年，廊坊市规划部门将在繁华路段继续规划建设9个便民综合服务岛，如此计算，该市便民综合服务岛将达50个。“除了提供网速更快的免费WIFI，还将增加中国工商银行等自动柜员机。”廊坊市规划局编研中心副主任韩志鹏说。已经越过起步期的廊坊智慧城市建设在一定程度上激发出市民的潜在需求，成为后续项目建设的新推动力。

在成功运营数字城管系统之后，廊坊市城市管理综合执法局主导研发的智慧城管公用事业服务监管系统又上岗试用了。该系统先期选择20个小区，利用物联网技术在水、电、气、暖四表上安装了84个触点进行实时监测，一旦发生异常，系统就会自动报警，再利用数字城管的任务派发模式指定相关部门维修。

“虽然还在试用，但最近一周就接到30个报警，维修效率也比先前提高了一倍。”王树军相信，该系统一旦推广开，将大大提高城市应急处突的能力，也会推动其在更广的领域应用。

虽然前景乐观，但王树军也在发愁：将电力、供水等部门的信息整合共享，谈何容易。相关部门负责人表示，啃下“硬骨头”，需要通过进一步激发市民参与热情，充分发挥群众力量。

对此，业内人士评价，目前，廊坊智慧城市建设已由政府主导进入由政府主导与市民需求同步推进的新阶段，智慧医疗、智慧社区等民生类智慧城市建设项目将加快进度。