随着我国城市化步伐不断加快，中国的城市化比例已经超过了50%，是世界上城市人口最多的国家。城市化虽然提高了人们生活水平，但同时也带来一系列的社会问题、环境问题。城市要保持可持续发展越来越受到各种因素的制约，因此急需转变增长方式。

当前城市发展面临的深层次问题是如何建立有效的安全监控网络，保证食品、药品的安全；如何整合有效的公共服务设施，最大限度地满足人们在医疗、教育、卫生等方面的需要；如何快速有效地应对突发事件等。这些问题使用传统的技术和管理方法已经难以有效解决。目前发达国家正针对现代城市的本质、城市发展目标的定位、城市功能的培育、城市结构的调整、城市形象与特色等一系列现代城市发展中的关键问题，研究如何创新性地使用新一代信息技术、知识和智能技术手段特别是通过智慧传感和城市智能决策平台解决民生服务等问题。

2009年1月28日，在美国工商业领袖举行的一次“圆桌会议”上，IBM首席执行官彭明盛首次提出“智慧地球”；随后，IBM提出了“智慧城市”的概念，并在全球进行大力宣传推广，进一步提升了智慧城市在全球的认知度，加快了智慧城市建设步伐。

智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。

自2009年提出这一概念以来，智慧城市在全球范围内得到了广泛推广和发展。随着我国云计算、物联网和三网融合的不断推进网络的覆盖范围变的越来越广，在具备了网络广阔性的基础上，中国的智慧城市建设日渐被提上了日程。

2013年1月份，住建部正式公布了首批国家智慧城市试点名单，启动了国家智慧城市试点工作。首批国家智慧城市试点共90个，其中地级市37个，区（县）50个，镇3个。

根据住建部公布的智慧城市评价指标，“智慧”应该体现在领导的决策和应急能力、城市运行的综合能力、经济活力与产业竞争力、市民素质与幸福指数、信息化统筹管理与服务能力。通俗地说，就是从政府和市长角度，促使城市“不得病”、“少得病”和“快治病”，保障城市健康和谐发展；从企业角度，利用智慧城市技术手段，提升企业自身运营效力、降低运营成本、提升竞争力；从百姓角度，让百姓感受到智慧城市带来的“便民”、“利民”和“惠民”，给百姓生活方式带来更好的变化。

2013年8月，随着住建部第二批智慧城市试点建设尘埃落定，加上之前公布的首批试点，“智慧城市”建设试点城市总数达到了193个，我国的智慧城市发展步伐已经日渐加快。虽然对于智慧城市目前还没有统一公认的权威定义，不同行业、不同机构、不同个体站在不同的角度都会对智慧城市的概念的诠释产生一定的差异。但结合多个不同角度，我们仍然能够发现智慧城市的共同特征，并作出归纳：从技术角度来看，智慧城市是新一代信息技术的高度集成应用；从发展角度来看，智慧城市是城市管理与发展的新模式；从创新角度来看，智慧城市是体制与机制的创新与改革；从理念角度来看，智慧城市是一种看待城市的新角度，是一种发展城市的新思维。

事实上，对正处于三网融合、体制机制变革期的广电行业而言，无论是传统与创新的碰撞还是信息管道的合理集成与竞争，都与智慧城市的建设有着紧密的贴合，智慧城市无疑将是广电行业“十二五”阶段最为重要的发展机遇之一。

广电网络作为运营商参与智慧城市的建设具备几大特点，首先智慧城市的建设必须依托于物理网络，在这个前提下，智慧城市的目标是面向所有居民，最终目标是让居民能够更快捷、高效地享受城市公共服务，对网络的要求就是覆盖面要广，而广电网络覆盖范围广频带宽的特点恰好契合了这一点。目前全国有线电视用户达到2.14亿户，涉及面遍及医疗、交通、教育、社区等各个方面，作为接收终端具有不可比拟的优势。

另外智慧城市建设点多面广线长，是一项综合性、系统性、长期性工程，如果全部依靠新建网络或对现有相关网络的扩容，资金投入将非常庞大。但广播电视网络经过多年的改造，有着大量的闲置传输能力，可以充分应用到智慧城市的数据传输上，从而减少网络平台建设的投入，能够有效缓解智慧城市建设的巨大资金压力。

以上海为例，上海市在2011年制定了上海市智慧城市建设规划和三年行动计划，其中包括构建国际水平的信息基础设施体系，宽带城市重点建设工程中主要为FTTH和NGB建设，FTTH覆盖650万，NGB覆盖490万，无线城市主要通过3G+WLAN技术全面覆盖，TD-LTE覆盖中心城区，功能平台主要建设IDC、数据服务园区、内容基础建设等。

2013年8月6日互联互通方案论证暨数据业务发展研讨会上，东方有线网络有限公司副总经理张健介绍称，目前东方有线已经完成了上海全市的网络整合工作，随着8个郊区子公司的挂牌成立，一城一网工作已经全部完成有9个分公司、9个控股子公司、还有3个参股公司和4500多名员工，目前形成全城全网的统一网络平台，为智慧城市建设打下扎实基础。

如果有幸参观过上海市智慧城市体验中心之一：东方有线NGB业务体验中心，你将能发现除去基于电视大屏与受众体验的“多屏互动、高清点播、3D电视、视频通话”，东方有线与区政府进行合作，开展“家庭医疗、智慧社区”的服务。与气象局与物价局合作，为家庭用户提供“天气查询、物价咨询”。利用有线电视的支付卡进行水电煤气的缴费，与农行、工行、浦发以及邮储等四家银行开展合作，实现查询、转账、以及支付等功能。在为智慧城市建设出谋划策的同时，培养了自身的粘性用户，提升了增值业务的占有比重。

同时，从06年开始的下一代广播电视网（NGB）建设，到2013底NGB网络达到500万，完成上海智慧城市建设规划的NGB490万目标，并将之称为“第二张城市光网”。2012年底，东方有线全公司收入超过30亿元，其中增值业务超过40%。

NGB网络的建设为东方有线提供了承载各种业务的能力，在面临IPTV以及OTT强大的竞争压力环境下，基于NGB网络，东方有线具备了开展基于高速宽带网络的高清业务和增值业务的条件，在此基础上，进行业务的创新和推广并逐步提升了用户的使用体验。

上海东方有线作为省级、直辖市广电进入智慧城市建设并取得很大成效的代表，地级市广电在这方面的表现又如何呢？下面我们以湖北黄石广电为例：

黄石广电网络经过20多年的建设和改造，已率先在全省建成了NGB网。在建设规模上，黄石有线网络主支电缆干线3300多公里、光缆10000芯公里、地埋管道300多公里，形成了“全城全网”和“一网多载”的传输格局，覆盖全市5个城区、阳新和大冶部分区域，共计80万人；在传输速度和带宽上，黄石有线广电网络核心传输带宽达万兆、能够保证每户接入有线带宽超过100兆比特，综合技术性能指标达到国内先进水平；在承载能力上，现已能为用户提供包括有线数字电视、高清互动电视、3D电视、有线宽带、专网数据接入、阳光政务、信息发布、数字化小区等多种业务。

目前，在网传输129套数字电视节目、16套高清频道节目和1套3D频道节目，建设了PPS、PPTV等镜像视频网站，实现了双向互动点播功能，用户可以根据个人的喜好点播自己喜欢看的节目；在拓展性能上，通过与中国移动黄石分公司战略合作，实施“NGB+WiFi”的技术方式，已经实现了有线网络与无线网络的“立体覆盖”。

目前，黄石有线城区网络已全部完成NGB双向改造，网络和用户终端发生质的变化，实现了数字化和高带宽接入的网络基础，为物联网、云计算等新技术应用打下了网络基础，也为融合创新业务、智慧城市的应用奠定了网络基础。

从以上例子我们可以看到广电在建设智慧城市中具有如下优势：

（一）政治优势。广播电视一直是党和政府的重要宣传阵地，扮演着主流媒体的角色，对社会政治、经济、文化发展起到了重要的促进作用，广电网络是得到了党和政府高度重视和支持。智慧城市建设中充分利用广电网络，既可促进广播电视事业健康快速发展，又有利于“智慧城市”战略的顺利推进。

（二）用户资源优势。据有关资料统计，目前我国有线电视用户有2.16亿户电视仍然是传播最为广泛的媒体类型。在政府公共信息传播、智能医疗、智能家居等涉及面广的应用层面，广播电视作为接收终端具有明显优势。

（三）网络资源优势。下一代广播电视网络（NGB）是国家重点建设的“三网融合”骨干网络。它以我国自主创新的“高性能宽带信息网”核心技术为支撑，构建的适合我国国情的、有线无线相结合的、全程全网的下一代广播电视网络。在接入网每户接入带宽可达100Mbps，用户终端实现了数字化、交互化和智能化。同时，也为云计算技术的应用和基于家庭的物联网应用奠定了终端资源基础。将广电网络作为“智慧城市”建设的主要信息基础设施，可以减少网络平台建设投入，能有效缓解智慧城市建设的资金压力。

（四）网络安全优势。广电NGB网络是我国自主知识产权的网络，具有可信的服务保障和可控、可管的网络运行属性。相比其它通信网络而言，可以充分保障网络数据信息传输安全。

总和上海市和黄石市的广电网络建设来看，建立在NGB网络建设的基础之上的智慧城市的建设。在公共服务、数字家庭、智能医疗、智能教育、城市运营管理、智能产业中，基于广电网络建设的智慧城市的发展将会为人们带来巨大的便利。

就广电方面而言，2015年智慧城市广电“数据层”的发展机遇已经来临，随着互联网技术的发展、全媒体环境的全面爆发，“大数据”成为新的时代主题词。海量级的数据催生了海量数据的搜集、存储、管理、分析、挖掘与运用的全新技术体系，并利用这些技术服务于各行各业。广电需要注重业务创新和多种运营的观念，在做好传统广播电视业务的基础上，充分利用现代信息技术，拓展广播电视现有平台，以资源聚合为特征，以视频、语音、数据等多媒体为途径的全方位服务，努力为用户打造内容更丰富、功能更全面、渠道更多样、交互更便捷、服务更贴心的智慧电视平台。使广播电视逐渐成为各种新兴应用最普及、最有效的载体。

同时，我们也要看到广电在智慧城市建设上的不足如体制落后各自为政缺乏市场化意识等缺点却也让需要以开放创新为动力，依托于全国范围大量数据交互的“智慧城市”唏嘘。

另一方面，也将面对在同一大网的电信运营商的直接竞争，如中国电信随着大力推动“光纤入户”战略已经在宽带渠道上具备不小的技术优势；4G的介入，加上无线终端的普及与“Anywhere”的特点，中国移动同样在智慧城市的方案中占据一席之地；中国联通在其宽带业务和骨干网上的有利条件。广电网络将与三大运营商在数据、存储、分布式处理、云计算服务、网关接入等方面形成直接竞争。

广电运营商应当在竞争中抓住机遇，抓住目前的时机，抓紧进行网络整合和接入网改造，大力发展高宽带业务，加大区域内信息化服务业务的开发和合作，充分利用广电特殊的本地政府和行业资源，开展政府信息化、社区信息化和行业信息化服务等智慧城市应用建设，更好地为政府、社区和用户服务，体现信息化服务中广电运营商的公益性。