当前，“宽带中国”战略取得了显著的成果，中国的信息基础设施水平不断提升，这既夯实了我国智慧城市建设的基础，也为“网络强国”战略和“互联网+”行动提供了强有力的支撑。在信息化整体水平和互联网应用水平保持国内领先的上海，智慧城市和科创中心的建设步伐一直在前进。其中，打造泛在化、融合化、智敏化为特征的互联网基础设施是一切发展的基础与源头。

上海重视互联网基础建设，全力打造一流科创中心与智慧城市

上世纪90年代以来，上海一直高度重视信息化和互联网建设，从先行建设信息港，到实施信息化领先发展战略，再到全面建设智慧城市，网络信息技术已经渗透到经济社会的各个方面。“总体上看，上海已基本形成以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市框架，为上海提升国际竞争力和城市软实力提供了强大支撑，也为城市可持续发展奠定了重要基础。”上海市市长杨雄在前不久的第28次上海市市长国际企业家咨询会议上表示，“上海要到2020年基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心，必须以互联网为基础支撑。要到2030年基本形成科技创新中心城市的核心功能，必须进一步向互联网要更大动力。”

智慧城市发展的基础是互联网基础设施建设。目前，上海光纤到户已形成全市900万户家庭覆盖能力，网速保持全国城市前列。4G网络用户数超过1200万，3G/4G网络基本实现全市域覆盖，无线局域网基本覆盖全市主要公共场所。杨雄市长指出：“我们必须夯实互联网发展基础。按照统一规划、集约建设、资源共享、规范管理的原则，大力建设新一代信息基础设施，积极推进网络提速降费，使上海成为全国带宽最宽、网速最快、网络服务最具竞争力的地区之一。让网络更快速、更优惠、更安全，无疑成为运营商参与智慧城市建设过程中面临的一个重要课题。

落实“宽带中国”战略，强化用户感知

智慧城市真正的“智慧”是取之于民，用之于民。在“宽带中国战略”“提速降费指导意见”等政策的驱动下，上海的三大运营商相继推出了一系列措施，让用户感受到了许多切实变化。

不过我们也注意到，尽管信息化发展处于全国领先水平，但上海很多小区居民的宽带自由选择权程度还不是很高，尤其是在沪上建筑时间较长的老小区尤为严重。而在资费方面，上海的宽带资费还处在全国较高水平。其中，城市整体物价水平占有主要的原因，但选择权受限也是一个重要因素。资费贵、选择少仍是上海家庭宽带的一个“痛点”。

“在上海，不少老小区都存在类似问题，当消费者发现宽带的性价比不符合自己的预期时，就会选择更换另外一家运营商，而事实上却是请神容易送神难。”某业内人士表示。那么对于小区宽带选择问题，上海的相关政策是如何的呢？事实上，早在2012年，上海市通信管理局就出台了《关于本市既有住宅小区通信网络设施开放管理的暂行意见》，其基本原则为“用户选择、平等接入、资源共享、合理补偿”，目的就是给用户真正全面、平等的选择权。

有业内专家认为，一个小区有多家运营商、以一同接入、共享相应的管线，是落实“宽带中国”战略的积极举措，是维持公平市场竞争格局的手段，更是让老百姓受益的好事。要达成真正的“宽带中国”目标，既需要国家出台共建共享相关政策，也需要正确合理落地和推进，提高各家运营商宽带设施的利用率。

“目前，许多小区新建之初往往由房产开发商引入某家运营商建设网络配套设施，并达成网络独家经营协议。业主在入住后无法自由选择网络运营商，即使觉得价格、服务不甚满意也难以更换。”某宽带业务人员告诉说。对用户来说，这就造成率先进驻小区的运营商“一家独大”，无论小区居民对其价格、服务是否接受，他们只能选择安装其宽带。

共同协作，让用户拥有更多选择权

小区宽带只能选择一家运营商，并非什么新鲜事，也绝非上海一地独有。如今，能用上心仪的宽带，而不是只能接小区指定的宽带，不仅是生活成本问题，更是在移动互联网时代将选择权真正交回用户手上的原则问题。那么，如何打破这种壁垒，让宽带服务回归市场？

一方面，要进一步加强政策落地。另一方面，也须行业共同发力协作推进。推进电信基础设施共建共享，对于节约土地、降低能源消耗、减少重复建设、提高设施利用率意义深远。对于寸土寸金的上海来说，大力推进共建共享显得尤为重要。在相关政策的驱动下，上海三家运营商多次共同签署《电信基础设施共建共享框架协议》，推进电信基础设施共建共享。在移动业务方面，上海共建共享呈良性互动局面，三家运营商都大大减少了重复投资，节省了资金和宝贵的土地资源。

日前，北京出台新规，明确要求房地产商或物业公司不得与他人签订垄断或排他性质的宽带运营协议，须至少保证3家以上宽带运营企业平等接入。此次，北京多部门联合出台的新政堵住了物业公司在宽带业务上不当牟利的渠道，还明确了对违规企业的惩罚措施，北京居民将有望得到宽带提速和降费的福利。这种做法，增强了市场的信心，也给了上海一些启示。

未来要以服务赢市场。自2009年开始，电信业便进入了全业务运营时代，三大运营商都可以同时运营手机、固话和宽带业务。随着全业务时代的深入发展，用户会实现“用脚投票”——你服务不行，我就走人！在技术水平趋同的情况下，价廉物美、用心细致的服务应当成为争夺客户的惟一法宝。

随着互联网的快速发展，人们的生活越来越智能化，也越来越离不开网络，用于网络的消费也越来越高。而唯有市场真正开放，用户自主选择，“提速降费”才能够尽早实现。

“万物互联”时代已经开启，“互联网+”一石激起千层浪，俨然已成为“大众创业、万众创新”最大助推器。面对汹涌澎湃而来的“互联网+”新一轮浪潮，电信运营商应正视挑战、抢抓机遇，全面加大对“互联网+”行动的支撑力度，并顺势推动企业实现由基础通信服务商向数字信息服务商的转型跨越，让广大民众共享改革的红利。