《合肥市大数据发展行动纲要》近日出台。以打造区域性大数据中心城市为目标，合肥计划于2020年形成“用数据说话、用数据管理、用数据决策”的政府管理新机制——

长期以来，各级政府部门庞大的数据资源大多处于“沉睡”状态。如何合理挖掘信息时代的这一“黄金矿”，让它成为推动政府治理水平现代化有力的“手”？去年，合肥市明确提出加快大数据产业发展，打造区域性大数据中心城市。踏着新年的脚步声，《合肥大数据发展行动纲要（2016-2020年）》出台，“苏醒”的大数据将给城市带来哪些变化？

大数据将带来什么？“市民卡”搞定所有事

几年后，这样的生活图景可望出现在合肥市民的生活中：

场景一：不必排长队去拍照，身份证可“通吃“所有部门。以公民身份证号码作为唯一标识的电子证照库启动，群众办理相关证件、证照、证明都实现电子化，建立起了居民个人电子证照目录，实现涉及政务服务事项的证件数据、相关证明信息等跨部门、跨区域、跨行业互认共享。

场景二：办成一件事，不用再跑多个地方、多个部门，一个窗口即可受理完毕。合肥将依托社会服务管理信息平台社会综合受理窗口，探索建立涉及多部门的政务服务事项协同办理机制。县（市）区、镇街、村居综合服务机构功能升级，制定政务服务事项分级进驻办法，完善“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的一站式服务。

场景三：钱包里不用再装N张卡，出门只要带上与身份证绑定的 “市民卡”，就可实现真正的“一卡通”。合肥将以公民身份证号码作为唯一标识，运用身份证认证、手机绑定认证、人脸识别等多种方式，实现政务大厅、政务网站、移动客户端、自助终端、服务热线等多渠道一次认证、多点互联、无缝切换。社区服务、劳动就业、计划生育、住房公积金等，这些便民服务今后通过身份证号码认证后即可享受“一网通”的办理。

场景四：手机下载城市生活APP，享受各种便利服务。出行导航、找停车位、坐公交地铁、吃饭购物、银行业务可通过不同模块加载，购票、办事也可以通过APP“下单”并关注进展。

“大数据在‘大’，更在于‘用’。合肥市将以应用促发展，重点实施一批大数据应用示范工程，在提升城市运行效率的同时，让市民享受到大数据给生活带来的便利。”合肥市发改委副主任拱艳介绍。据介绍，合肥大数据平台即将启动建设，预计年底前可现框架。建立后，合肥市将推进“互联网+政务服务”，实现“一号”申请、“一窗”受理、“一网”通办。

大数据从哪里挖？唤醒“沉睡”的政府信息

去年9月，合肥市面向全市领导干部和部分企业高管，举办了一次高规格的大数据产业发展专题培训班，吹响了全市上下共创大数据产业发展新辉煌的号角。“合肥市各级领导干部要培养大数据思维，做个明白人，进而当好领路人。通过大数据运用，促进政府治理水平提高和产业创新转型升级。”合肥市市长凌云在培训班上说。

早在2006年，合肥市就建立起全国首个全市统一的电子政务处理平台，实现统一政务信息处理平台、全市统一机房、统一政务专网和统一电子政务管理的“四统一”模式，建立了具备政务资源的统筹管理控制能力的协同办公体系。但是，作为地市级大数据中心“起源地”的合肥，与全国各地一样，也存在着程度不同的政务大数据“各自为政”现象。“合肥每个部门目前都建成了比较完备的信息化平台，但是尚未实现互联互通，这样形成一个个‘信息孤岛’，不利于大数据的采集、处理和应用。 ”合肥市发改委综合处处长范观兵介绍。

“数据的积累是一个从量变到质变的过程。当数据积累不够多时，没有人能读懂这些‘碎片’背后的故事。但随着数据的积累，特别是超过某个临界值后，这些‘碎片’整体所呈现的规律就会在一定程度上被显现出来。 ”省大数据产业促进会秘书长吴鑫坤向记者解释数据缘何“大”才有价值。

“大数据”从哪里来？ “在我国，政府拥有80%的数据资源。一直以来，政府的大数据都是一座极其丰饶的 ‘富矿’，蕴藏着巨大的社会价值和经济价值，但是一直没有得到‘挖掘’。大数据技术决定未来一座城市‘智慧’的高度，只有实现开放共享，大数据战略才会成为‘有源之水’。 ”范观兵介绍。

如何提升大数据价值？首先要实现数据逐步公开。“只管自家门前雪”的信息化管理模式，已经不适应现代社会的治理需求，迫切需要打破部门割据和行业壁垒。 “合肥市统一的电子政务平台今年底建成后，通过统一标准将市级各部门的传统政务应用迁移到该平台上，开放数据接口，促进政府部门之间的信息共享和业务协同，促进传统分散的电子政务管理体制向集中管理方向发展。 ”拱艳介绍。

如何合理利用大数据？“数据云”强化治理力

牛津大学教授维克托·迈尔-舍恩伯格在《大数据时代》一书中说：“大数据开启了一次重大的时代转型，就像望远镜让我们能够感受宇宙，显微镜让我们能够观测微生物一样，大数据正在改变我们的生活以及理解世界的方式，成为新发明和新服务的源泉，而更多的改变正在蓄势待发。 ”

在全球信息化快速发展的大背景下，大数据已成为国家重要的基础性战略资源。 “大数据时代，政府要能‘领跑’。把数据变成‘会说话’的活数据，提高社会治理的准确性和有效性。”凌云说。合肥市拟成立以市委、市政府主要领导为组长的大数据发展工作领导小组，并筹建大数据专家咨询委员会。 2017年，将安排2000万元专项资金支持大数据产业发展。对大数据应用环节，按照公益性项目或“一事一议”，加大大数据发展投入力度。

据介绍，目前，除了市级大数据平台建设之外，启动市级大数据资产运营公司的组建，负责大数据资源运营管理，确保数据安全。同时，启动建设合肥宏观经济大数据监测示范平台，该项目已列入2017年全市信息化项目建设计划，底层指标体系及相关数据模型还在进一步完善，计划年底建成投入使用。未来，还将建设“合肥市数据交易中心”，探索建立数据资源交易机制和定价机制，推动数据跨行业、跨领域流通。

“在大数据条件下，数据驱动的‘精准治理体系’‘智慧决策体系’‘阳光权力平台’将逐渐成为现实。”范观兵如此阐释大数据对社会治理的作用。未来，合肥市将完成一批社会治理专项大数据平台，形成用数据说话、用数据管理、用数据决策的政府管理新机制。比如，在权力监督上，依托大数据实现政府负面清单、权力清单和责任清单的透明化管理，促进依法行政和简政放权。在市场监管上，建立市场经济参与主体的信用代码库，完善公共信用平台建设，形成跨地区跨部门联动响应、失信惩戒的市场监管机制。

“市场主体如果不积极利用数据资源进行商业创新，数据开放的价值就无从释放。 ”凌云说。合肥市将以需求市场的统筹开发和数据资源开放为切入点，培育一批大数据特色产业基地，到2020年实现大数据及相关产业产值超1000亿元，大数据产业从业人员超过1万人，从而将合肥建成区域性大数据中心城市。