江苏省淮安市智慧城市项目建设主要内容简称“418”工程（含四大任务、十八项重点工程），就是围绕政府管理水平提升、惠民便民利民和产业结构转型升级，实施基础设施完善、资源共享交换、产业载体建设与民生服务促进等“四大任务”，按照“四统一”原则（统一规划、统一建设、统一运维、统一管理）重点建设信息安全体系、数据共享交换平台、智慧政务、智慧教育、智慧医疗、智慧交通、平安城市、智慧环保、智慧社区、智慧旅游等十八项重点工程。根据规划，项目建成后，项目设施、软件的所有权为项目公司所有，而项目数据信息所有权则归政府所有。

项目计划总投资8.85亿元，其中注册资本金4亿元，融资4.85亿元。项目资本金由政府和社会资本方按照49%：51%的股权比例共同筹集，其余部分由社会资本方通过其他融资方式筹集。

江苏省淮安市智慧城市项目是淮安市“十三五”期间信息化建设的主要内容，对提升淮安市整体信息化水平和城市管理综合水平具有十分重要的意义。该项目于2015年被列为江苏省财政厅PPP试点项目，其社会资本合作方选择采购在第11届全国政府采购集采年会奖项评选中，被组委会评为“2015年度全国政府采购精品项目”。

项目于2015年底完成社会资本合作方的招标程序，经公开招标确定中兴通讯股份有限公司为社会资本合作方。截至目前，人口库、数据共享交换平台、智慧城市全业务光纤网络与无线政务专网项目已经实施完成；智慧交通、智慧教育与平安城市项目自2016年11月启动以来处于续建阶段。

淮安智慧城市项目的主要亮点有：——创新采用PPP模式。

淮安智慧城市项目最大的创新在于采用PPP模式建设和运营，这种模式具有投入更高效、投资有盈利、资本会增值、撬动社会资本投入等优势，颠覆了一般意义上智慧城市建设“只重投入不重产出、只重项目不重产业”的传统模式，改变了政府单纯投入信息化项目无效益的被动局面。

——着重顶层设计理念。

淮安智慧城市项目区别于一般行业应用的条块化PPP项目（如智慧交通、智慧医疗等），站在全市一盘棋的高度将整个城市的智慧应用集中打包实现PPP运作，着重体现了顶层设计的理念和坚持“四统一”原则，在市级层面整体推进智慧城市建设运营，避免了不同板块的重复建设与跨平台整合，从而提高了运行效率，降低了建设成本。实现政府服务水平提升、惠及民生应用和产业转型升级三大目标。

值得一提的是，该项目在智慧城市建设整体规划层面探索盈利模式，结合市场化的行为，改变政府单一付费的局面。从顶层全局设计的角度入手，改变单纯投资信息建设项目的现状，形成智慧城市产业。

——政府的支持。

一方面，政府高度重视，出台项目实施推进保障文件强力推进。如淮安市先后出台了《淮安市政府办公室关于印发〈淮安市“智慧淮安”PPP项目管理暂行办法〉的通知》（淮政办发〔2016〕128号）和《2017年“智慧淮安”PPP项目子项目建设计划》等文件，保障淮安市智慧城市PPP项目的有效落地。

另一方面，建立相应的制度保障体系。如淮安市出台的《淮安市“智慧淮安”PPP项目管理暂行办法》，明确职、权、任务之间的关系，将项目做实，不因人事变动等原因导致烂尾或政绩工程。

——项目公司重视“整合”工作。智慧城市建设是一个复杂的巨系统工程，需要遵循体系建设规律，运用系统工程方法构建开放的体系架构。通过树立“强化共用、整合通用、开放应用”的思想，采用“打通信息壁垒、铲除信息烟囱、消除信息孤岛、避免重复建设”的方法与策略，指导智慧城市的建设与发展。所以，项目公司在建设的过程中尤其重视“整合”工作，将梳理数据共享交换目录体系作为顶层规划的落脚点来加以实施。

（本报编辑部整理报道）

专家点评

吴中兵（华夏幸福基业股份有限公司执行总裁兼财务总监，国家发展改革委PPP专家库专家）

江苏省淮安市智慧城市项目将PPP模式应用于智慧城市项目，与传统政府单方面投资与运营相比，利用社会资本参与及运作的优势，提升了效率，促进提升城市运营和管理能力，提高了社会经济效益，较大程度增强了政府治理和服务能力，是智慧城市机制创新的有益尝试。

在项目落地及推广借鉴时，建议应关注绩效考核具体落地方法，如将项目公司的回报、付费方式与技术更新及时性、智慧城市产品维护与服务效果等相关联，并关注公众满意度等。

陈民（北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司总经理，国家发展改革委和财政部专家库专家）

淮安智慧城市项目有几点值得借鉴：

首先，强调了诸多领域的统筹规划、建设和运营。

其次，明确了数据信息的所有权归属政府所有。智慧城市建设未来还需要众多的市场主体共同参与，提供更加多样化的服务，这其中数据对其他参与主体的平等开放是基础，因此将数据信息作为公共资源加以对待是十分必要的。

最后，智慧城市的PPP模式总体上还处在试验阶段，收费模式也有待探索，本项目出资政府代表出资占比较大，亦有帮助地方政府平台公司转型探索之意，故而采用了BOO模式，有一定的特殊性，各地方在借鉴时也需要综合考虑本地实际情况。