实现转隶后
各项工作有效衔接
张洪溢介绍，2018年，青海管局全面开展“基础工作建设年”活动，健全各类规章制度，细化岗位职责，编制《工作制度汇编》和《岗位职责汇编》，夯实基层党建基础，落实管党治党、全面从严治党。全面推动全局基础管理工作制度化、科学化、规范化，切实提升基础管理工作水平，真正做到工作底数清、基础管理实、职责权力明、履职能力强、基层组织牢、干部素质优、完成任务好，提出了“一年打基础、两年见成效、三年上台阶”的工作总目标。
2018年3月以来，按照党和国家机构改革方案精神及3月27日部转隶工作动员会要求，青海管局认真贯彻落实部党组关于转隶工作部署，组建转隶工作小组，召开会议宣贯政策，统一思想，稳定队伍，规范有序开展转隶工作，确保机构、职责、队伍和业务系统等按要求及时调整到位。4月16日分中心转隶，6月20日专用局划转。7月15日前借调分中心的15名同志已分三批全部返回，划转工作全部完成。
改革划转后，青海管局通过加强行业内干部挂职交流、借调、向第三方购买服务等方式切实解决管局工作人员紧缺的问题，目前各公司到管局挂职干部9名、借调8名，分中心到管局挂职干部5名，向第三方购买服务支撑人员9名，共31名。同时，通过新到岗人员的教育培训、专项培训、传帮带等措施，持续提升干部职工的业务水平和综合能力。青海管局还将与分中心签订《工作备忘录》，明确相关场所、设施及服务支撑等事项。至此，实现转隶后各项工作的有效衔接，确保了全局工作稳步推进和全省信息通信业的持续健康发展。
业务总量增幅及
降费幅度全国第一
张洪溢表示，今年上半年，青海全行业电信业务总量完成171亿元，同比增长220.3%，连续6个月增速全国排名第1位。电信业务收入完成30.6亿元，同比下降1.45%，增速全国排名第28位。全省固定电话用户总数达到110万户，比上年末净增3万户。移动电话用户总数达到670万户，同比增长17.8%。移动宽带(3G/4G)用户总数达到588万户，比上年末净增74.5万户，其中，4G用户总数达到485万户，占移动电话用户的比重达到72.3%。固定互联网宽带接入用户总数达到136万户，比上年末净增15.6万户。全省移动基站3.6万个。互联网宽带接入端口数达到343万个，比上年末净增32.7万个，其中，FTTH/O端口数达到322.3万个，省际出入口宽带达到1838G。
同时，《青海省电信设施建设与保护条例》目前已通过省政府第4次常务会议审议，并于7月30日提交省人大常委会第四次会议审议。此外，青海管局还通过每年召开全行业电视电话工作会议、每季度召开省级总经理座谈会和每季度召开市州级总经理联席会等方式，沟通交流、信息共享、探讨问题、达成共识，共同致力于全行业的和谐发展，行业发展的内外环境进一步优化。
张洪溢说，青海管局鼓励各基础电信企业积极落实国家相关政策和部省工作要求，多措并举，不断推动网络升级和网络覆盖率提升，优化套餐设置，实现网络资费的合理下降，提升群众的获得感。
在“提速”方面，固定宽带用户加速向100M以上高速率用户迁移，用户占比达到64.3%，比全国平均水平的53.3%、西部地区平均水平的50.4%分别高11个和13.9个百分点。
在“降费”方面，手机流量平均单价同比下降70.8%，固网互联网宽带用户ARPU(宽带接入平均资费)同比下降26.8%，同比降幅分别排名全国第4位和第1位。从绝对资费看，青海省手机流量资费排名第31位，全国最低。
业务总量增幅全国第一，降费全国第一，业务收入增速全国倒数第四，行业收入剪刀差越来越大。张洪溢坦言，青海信息通信业寻找和培育行业发展新的收入增长点面临较大困难。下一步，青海管局将对全省资费情况开展全面梳理，对各类资费进行重新报备。同时，加强与信通院合作，会同各公司就实现行业资费合理下降、寻求新的业务增长点、推动行业和谐发展开展专题研究。
电信普遍服务试点
工作顺利推进
电信普遍服务项目启动以来，青海省先后组织开展四批申报工作。张洪溢表示，前三批共有3180个行政村纳入试点建设范围,获得中央财政补助资金共5.3亿元。其中，第一批纳入试点行政村286个(建档立卡贫困村139个)，获得中央专项补助资金2650万元、企业配套5078万元，合计投资7728万元;第二批纳入试点行政村369个(建档立卡贫困村141个)，获得中央专项补助资金6468万元、企业配套4954万元，合计1.14亿元;第三批纳入试点行政村2525个(建档立卡贫困村1158个)，获得中央专项补助资金4.16亿元、企业配套9.6亿元，合计投资13.7亿元。第一、二批试点项目已于2017年12月28日通过终验，并被工业和信息化部通信清算中心组织的电信普遍服务项目绩效评价组考核为优秀等次;第三批试点项目已于2017年9月20日招标建设，目前共完成1597个行政村的建设，预计10月底完成剩余928个行政村建设任务，11月底全面完成试点项目验收工作。届时，青海省将提前完成省第十三次党代会提出的“行政村基本实现光纤通达”目标，实现“全光网省”。
第四批电信普遍服务试点申报工作申请到中央财政补助资金3.2481亿元，全省八个市(州)的1581个行政村纳入项目建设范围，支持建设1616个4G基站。
张洪溢还总结了青海推进电信普遍服务工作面临的实际困难：一是青海省地处青藏高原，项目施工点都在3500米海拔以上，处于高寒地带，有效施工期短，项目施工建设难度大;二是牧区行政村存在冬夏牧场，覆盖面积较广且相距较远，牧民群众对移动无线网络需求较为强烈，部分牧区行政村需建设2~4个基站尚能满足需求，成本过高;三是农牧民群众的文化水平较低，在信息化应用、网络致富方面存在实际困难，需加强人才引进和培训等政策支持，真正推动信息化建设和应用。
为此，张洪溢提出四点建议：一是进一步完善普遍服务补偿机制，细化基础设施建设、网络运行维护、财政资金使用管理等相关政策。二是进一步加大国家对西部偏远地区和建档立卡贫困村等的政策支持，提高财政补助比例，助力深度贫困地区的精准脱贫工作。三是加大对贫困地区特别是深度贫困地区无线4G网络覆盖的支持力度。四是希望工信部加强普遍服务试点建设中共建共享工作的指导。
信息网络扶贫成效
受到高度肯定
目前，青海省的电信普遍服务建设试点项目助力民生已初显成效。张洪溢介绍，青海的试点建设村宽带接入速率全部合格，宽带接入平均速率达50Mbps以上。累计发展有线宽带用户23669户、IPTV用户2116户，带动电子商务、智慧旅游、远程教育等一批项目实施，助力脱贫致富。通过降费惠民、提高信息化应用，光纤宽带 IPTV带来130多套直播电视节目，以及影视教育娱乐等节目，开阔和丰富了农牧民群众的生活，同时，光纤宽带的通达使得藏区在加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理以及“智慧城市”等方面的应用得到落实。
据了解，青海省电信普遍服务试点前期项目全面通过国家绩效评价及纪检专项检查验收。2017年9月19日，接受“2017年工信部电信普遍服务试点项目财政支出绩效评价中期检查及专项检查”，得到检查组的肯定，获得通过。2018年1月18日，工信部财政支出绩效评价工作组对青海省2017年度电信普遍服务试点项目财政支出绩效评价结果为“优秀”。3月26日，通过中央纪委驻工信部纪检组对青海省电信普遍服务试点项目工作助力脱贫攻坚的专项检查。
青海省电信普遍服务试点项目建设工作还得到了工信部和省委、省政府领导的肯定。2017年6月19日，工信部部长苗圩一行在青海省通管局应急通信指挥中心通过视频方式了解黄南州尖扎县康杨镇崖湾村电信普遍服务工作情况，检验电信普遍服务项目实施效果并得到苗部长的充分肯定和表扬。2018年2月6日，省委常委、副省长严金海批示：“省通管局在推进电信普遍服务，助力脱贫攻坚上做出了积极贡献”，肯定了全省电信普遍服务试点项目工作。青海管局已先后荣获青海省2016、2017年度“脱贫攻坚先进单位”称号，获得省委、省政府的表彰。
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