日前，郫县德源镇成功创建“全国安全社区”。

“德源实践”，实质上提出了社区治理的新维度：如何跳出一般意义上“社区安全”的概念，科学系统性构建安全社区？如何借安全社区的创建机遇，进一步优化基层治理和实现社会管理创新？

“我们将安全社区的外延拓展开来，不仅停留在确保社区安全上，更延伸到社会管理创新的各个方面。”这是德源镇创安工作促进委员会的一致共识。

那么，“德源模式”的核心又是什么？

开启“大数据”思维，并进行基于“大数据”上的联动与互动，提供精细化管理服务—在德源镇建设“全国安全社区”的3年实践中，确立9大领域、25个安全促进项目、163条促进干预措施，将安全和服务延伸至每个群众身边,“资源整合、全员参与、持续改进”的理念贯彻到建设“全国安全社区”之中。

张明海

转型德源

开启“涉农社区”的管理创新

德源镇，原本只是一个普通的农业小镇。

因2010年7月重大产业项目的入驻，德源镇开始全面转型：两年内，全镇完成11个村、76个社、16800余人的征地拆迁，城市面积也增长近5倍。

流动人口剧增，产业化项目人口最大设计容量达20万人；公共场所剧增，从业人员应急技能严重缺乏；从农民到市民，群众居住生活方式急剧变化……随着城市化的推进，一系列新问题出现。

如何回应转型中的现实热点难点问题？如何同步提升社会管理创新水平？

2011年，在郫县县委、县政府高度重视，县安监局统筹协调，县级相关部门大力支持下，德源镇正式启动安全社区建设，成立了创安工作促进委员会，同步成立了学校、社会治安、消防等9个专项工作组，以及宣传报道、效能督查、伤害统计与监测等3个非专项工作组。“边拆迁边创建，从农村向城市的转型开始，我们以全国安全社区创建为突破口的社会治理方式也跟着同步转型。”德源镇党委副书记李尚斌表示。

数据德源

精细化服务走近每个居民

转型中，需要适应的不仅仅是居民，更包括对政府社会管理创新能力的考验。

如何为3万多户籍居民及6万多流动人口提供精细化服务？德源认为：要顺应新形势，用“大数据”建立起科学系统的运行机制。

判断和举措，一切以数据说话。

在德源镇卫生管理办，伤害监测组组长刘小敏每天都要对包括医院、学校、消防在内的20多个监测点进行数据统计和监测。“每月一报告，每半年一分析报告，分析趋势并提出针对性的解决办法。”刘小敏介绍，目前德源“情况调查、事故与伤害风险辨识分析、社区伤害调查、伤害数据收集与分析”的模式已经初步成熟。

消防车在每个路段的速度测试、幼儿园饮水水温多少度、老年居民防滑垫的配备……一个个细节的背后，是在对于数据准确把握基础上的精细化服务提供。

为强化居民安全意识，德源镇文化综合服务站内还专门设置了安全文化体验区—小到日常生活中各种安全标识的识别，大到社区安全中容易出现的各种问题，都一一详尽提示。“按照‘安全社区诊断—实施干预措施—推动项目促进’的思路，安全管理水平不断提升。”德源镇创安办主任任开阔介绍，2013年全镇治安案件发案数同比下降24.5%，家庭火灾事故同比下降30%……

联动德源

系统思维下的联动与互动

基于“大数据”上的联动与互动，是德源安全社区建设的特色。

刘小敏们所进行的数据分析，在汇总到镇党委政府决策层手中的同时，也分解到各个部门及德源镇7支志愿者队伍、296人的手中。

为进一步深化联动，德源开启网格化管理的新模式：全镇划分为5个街面大网格与16个社区网格。网格又分为“条”与“格”，“格”上负责信息发现、采集报告、第一时间妥处；“条”上负承担业务指导、责任查处。

在回迁安置小区，整合社工组织力量为留守儿童建立开心乐园；针对辖区孤寡老人，建立镇干部每月走访慰问、村社干部每周帮扶关爱、志愿者每日看望照顾的帮扶机制；聘请专职心理老师对社区排查出来的感情受挫人员、精神疑似异常人员等进行心理疏导……“其结果是，无论遇到何种事情都能及时处理。”德源镇党委委员、副镇长薛渊表示：“联动将有限的资源整合起来，从而实现网格叠加、工作联动、角色互补、信息共享。”