党的十八大提出“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”;同年的全国统计工作会议也首次提出“建设现代化服务型统计”;也是在这一年，“数据青岛--青岛市综合数据信息平台”投入试运行。次年，经过数年的蓄势待发，青岛市统计局“数据青岛”、“亿元投资项目监测”、“招商引资”等信息平台相继推出，“掌上市情”开始研发，大数据时代下的青岛现代化服务型统计全面到来了。

一、大数据时代

(一)信息大爆炸与数字时代

随着计算机技术在人类社会的全面发展和应用，数据正在以一种超乎想象的速度爆发式地增长。根据联合国的研究报告，全球的大数据存量从2005年的150EB(1EB数据相当于美国国会图书馆中存储的数据的 4000多倍)增长到2010年的1200EB，并预计将以40%的年增长率继续增长，2020年将达到2007年的44倍，平均每20个月翻一番。1986到2007年，纸质媒介存储的数据在全球数据总量中的比重从33%降到了0.007%。到2013年，世界上存储的数据中，非数字数据只占不到2%。

(二)以“大”取胜

在我们的日常生活中，基于的大数据的应用也已在不经意间无处不在。搜索引擎可以为关联网站排序;智能输入法能为用户创建个性化词典;豆瓣网为我们推荐想要看的电影和图书;微信自动推送好友信息，帮助我们建立朋友圈;电子邮箱自动过滤含有某些关键词的垃圾邮件;相亲网站通过计算用户的性格、教育背景、职业等匹配程度，提高男女配对成功的概率。从商业、科技领域到医疗、政府、教育、经济、人文、社会领域，大数据越来越显示出非凡的发展潜力和广泛的应用前景。

二、大数据时代的政府工作

大数据是立足全局、面向未来的重大战略，将为中国创造社会经济创新发展的重要机遇，将引领公共管理与服务的变革。实施大数据战略，对于政府部门来说，不仅意味着要上马多少高新科技项目，更意味着调整自身运作的机制，进行一次政府理念的创新、政府职能的转变、政府流程的再造。

(一)盘活数据资产

对于中国政府而言，要让大数据全面落地，首先，不能让数据成为垃圾。每时每刻每地，民生和环境等产生着大量的数据，只有先积极地搜集数据，才有可能把数据变成资产，把资产化作价值。其次，要重视历史数据的使用和挖掘，整理大量纸质的或者零散的历史数据，要并加载到现有的数据库中，工作量非常庞大。这时，大数据分析工具就能够派上用场，对历史数据实现扫描、存储、识别、检索、美化和共享等。最后，要对不同来源的数据进行整合。

(二)消除信息孤岛

信息孤岛是指部门与部门之间数据和信息相互孤立、不共享互换，以及信息与业务流程和应用相互脱节，从而影响沟通协作，导致管理成本增加的现象。要彻底消除信息孤岛，需要从内部管理观念和行政体制上着手。虽然说信息孤岛形成的表面原因是信息存储规格不一致，但更深层次的原因其实是管理上的孤岛现象。观念和态度不变，即使手握利器，行政效率和服务质量也很难提高。

(三)用数据说话，让数据做主

在大数据时代，各行各业都在学习如何利用数据进行预测、做出决策，政府领导者们也要与时俱进，做到凡事心中有“数”。同时，需要转变的不仅仅是领导作风，更需要再造政府组织文化，改变“差不多先生”的作风，养成用数据来说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新的思维习惯。

三、大数据时代的政府公共数据开放

(一)公共数据开放的意义

数据开放能激发全社会的智慧和创意，产生巨大的数据红利。1983年，美国将原本用于军事的卫星定位系统GPS向公众开放使用，并且在2000年后取消了对民用GPS精度的限制。GPS数据开放后，带动了一连串的生产和生活服务创新，从汽车导航、精准农业耕作到物流、通信等，同时还创造了大量就业岗位。据估算，仅美国国内就有约300万的就业岗位依赖于GPS。

同时，只有将割裂存储于不同部门的数据在统一平台上开放，才能使数据创新应用不断涌现，使政府信息的附加经济价值被充分发掘。因此，在数据开放进程中，不仅要重视政府内部各个层级以及统计、档案、保密、监察、行业监管等跨部门的协调性、系统性和整体性，还需加强与社会征信、信用评级、商业资讯、学术研究等其他各项社会性信息源的协同推进，以推动形成广域的信息共享、链接、匹配以及参照等功能组合的动态差序格局，盘活整个大数据世界。

(二)政府公共数据开放的现状

2009年1月17日，美国总统奥巴马签署了他的首份总统备忘案《透明和开放的政府》。120天后，美国联邦政府宣布实施“开放政府计划”，数据开放的门户网站Data.gov正式上线，旨在全面开放美国联邦政府拥有的数据。

2011年9月20日，美国、英国、挪威、墨西哥、印度尼西亚、菲律宾、南非7个国家宣布建立“开放政府伙伴关系”，并发布了《开放政府宣言》，承诺向本国社会开放更多的信息。几个月后，该组织收到了加拿大、意大利、韩国、肯尼亚等42个国家或地区的加入申请。其中，有31个国家或地区都建立了公共数据的开放网站。

在中国，近年来信息公开的进程加快。2007年，《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布，自2008年5月1日起施行，2013年是第5年。日前，国务院办公厅又印发了《当前政府信息公开重点工作安排》，对当前9大重点领域政府信息公开工作做出部署。2013年10月11日，中国政府网官方微博和官方微信开通，国务院重要政务信息将第一时间通过微博、微信等新媒体形式，向社会公众公开。这些措施固然可喜，但都没有涉及数据集层面。在数据开放方面，我们还有很长的路要走。

(三)如何开放政府公共数据

数据开放的标准和原则，可以参考“Web 2.0之父”蒂姆·奥莱利制定的开放公共数据的8条规定：数据必须是完整的。数据必须是原始的。数据必须是及时的。数据必须是可读取的。数据必须是机器可处理的。数据的获取必须是无歧视的。数据格式必须是通用非专有的。数据必须是不需要许可证的。[page]要把大数据应用部署到公共管理的方方面面，还需要一个专业的团队，帮助政府搭建技术平台、洞察分析数据。现在比较主流的做法是把项目外包给企业或相关机构，让专业的人做专业的事，自己只专注于制定政策和项目监控。在美国等西方国家，各级政府对大数据的重视已经激发了激烈的行业竞争，微软、谷歌和亚马逊等行业巨头争抢政府订单，一大批中小企业也受惠于此。在中国，技术和服务已经是政府采购的常规项目，但是出于信息安全的考虑，政府更倾向于与民族企业合作，而不是业界领先的知名外企。

四、大数据时代的青岛现代化服务型统计建设

大数据时代浩浩荡荡已是不可阻挡的潮流，政府统计部门要想在这股大潮中迎风起航，首先要做到政府统计工作自身的数字化;其次要打破“信息孤岛”，打通统计部门与其他政府部门之间的“信息通道”;在以上两方面的基础上，通过各种数据处理、分析和发布手段，最终实现以政府统计为主导的面向全社会的现代化服务型统计。在上述理念的指引下，青岛市统计局结合我市统计工作的实际，打造了由“数据青岛”、“亿元投资项目监测”、“招商引资”、“掌上市情”四大平台所组成的信息化舰队，正在大数据时代的征程上不断前进。

(一)“数据青岛”开拓现代化服务型统计工作新局面

“数据青岛--青岛市综合数据信息平台”是青岛市统计局根据青岛市政府提出的：整合全市综合数据信息统一报送之要求，牵头32个政府部门及企事业单位积极参与，依托市政府金宏网，融合大数据理念精心打造的，全省首个集数据“采集、管理、发布、查询、应用”五位一体的综合性数据信息服务平台，经有关权威门部认证已达到国内领先水平。

“数据青岛”平台整合了全市相关经济、社会管理部门的160余张报表，涵盖了全市GDP及三次产业、投资、消费、财税、金融、就业、社保、外资、外贸，以及全市重点工作进展情况等1000多项指标，建成了融各项指标的月度、季度、年度“海量”数据信息的综合数据资源库，对全市近500个部门和个人用户进行了平台使用授权。目前，数据库已加载各类数据20万笔，并将按每月4000笔的流量不断扩充。

平台的建设在以下四个方面实现了的创新和突破：一是全市数据信息管理的创新和突破;二是为党委政府提供决策咨询的创新和突破;三是全市科学发展考核的创新和突破;四是构建现代化服务型统计的创新和突破。

2013年4月8日，省委常委、市委书记李群到我局视察工作，现场观看了平台的功能演示，详细了解了平台建设情况，对统计工作立足创新、着力构建现代化服务型统计的实践中所取得的成绩给予充分肯定，对“数据青岛-综合数据信息平台”强大的整合、查询、服务功能予以高度评价。

2013年9月12日，青岛市统计局在市级机关会议中心举行了平台正式开通仪式，山东省统计局副局长刘兴慧，青岛市委常委、常务副市长牛俊宪，青岛市统计局局长李刚、国家统计局青岛调查队队长毕明星共同启动了系统开启按钮。

2013年10月17日，国家统计局李强副局长、省统计局局长潘振文、山东调查总队总队长刘同星到我市调研，现场观看平台的功能演示，对平台建设所取得的创新成果给予充分肯定。

(二)“亿元项目监测平台”打造全景式的统计监测服务

“亿元以上新开工投资项目统计监测平台”平台是青岛市统计局为满足市政府工作要求，依托青岛市金宏电子政务办公系统为依托定制开发的，以亿元以上新开工投资项目实时监测为主要内容的统计监测服务平台。平台通过创新大项目统计管理模式和监测模式，满足了党政领导对新开大项目在线跟踪监测、直观查询查阅、科学评价对比、督促推进建设 “四位一体”的管理要求。

平台建成运行以来，在以下四个方面取得了显著的成绩：

一是成为党政领导及时查阅新开工投资项目的有效手段，满足了在线了解掌握和对比评价新开工投资项目的要求。二是成为改进机关作风、促进机关工作的监督平台。张新起市长做出批示，“这是解决庸懒散慢拖瞒的具体技术措施，就是采用实的办法落实工作，要发挥好平台作用，促进投资发展”。三是成为各区市督办新开工项目进度和“比学赶超”的依据。四是成为统计部门深化改革和提高知名度的创新。《青岛日报》、《中国信息报》等媒体报刊分别对平台进行了专题报道，国家统计局贾海司长、山东省统计局刘银田副局长以及黑龙江、北京、桂林等市的领导同志专程调研学习了平台情况。

(三)“招商引资工作平台”助力招商引资工作新发展

“青岛市招商引资工作平台”是在青岛市“686”电子政务技术体系之上，以招商引资项目信息资源为基础，以招商引资应用为目标，以先进的计算机技术和管理机制为手段，建成的一个起点高、容量大、功能强，更新快、信息丰富、安全可靠、实用完善的、综合的招商引资工作管理平台。

平台的主要建设内容是建设招商引资“一站、一库、一平台”：

“一站”指的是青岛市统一的招商引资网站，主要用于强化招商引资的宣传工作、项目推介和对投资者的服务工作。“一库”指的是招商引资数据资源库。“一平台”指的是青岛市招商引资工作管理平台，主要用以实现招商项目的跟踪管理、招商目标的督查考核，即从项目洽谈开始，对每个项目进行随时跟踪、统计管理服务，明晰部门责任，及时解决各个环节的问题，推动每个项目顺利完结，同时给领导提供辅助决策支持。

(四)“掌上市情”开创面向全社会的统计服务

“掌上市情--青岛市综合信息移动服务平台”，是青岛市统计局为认真贯彻落实党中央关于“改进工作作风、密切联系群众”的八项规定和国家统计局建立现代化服务型统计的部署，充分利用网络等新媒体满足社会公众不断增长的统计信息服务需求，最新建设完成的全省首个综合信息移动服务平台，已于2014年9月统计开放日当天正式上线发布。平台的主要功能为数据查询，可查询包括工业、商贸、物价、消费、房地产等12个栏目近百个主要经济民生指标的总量和增速数据。平台数据随官方发布及时更新，以满足用户了解最新经济社会发展走势的需求。

“掌上市情”平台是全省首个综合信息移动服务平台，开创了我省统计工作通过移动终端向社会公众提供信息服务的先河。平台自发布以来，受到了社会各界的广泛关注，青岛日报、青岛晚报、青岛早报、青岛网络广播电视台等媒体都对平台进行了专题报道，多个外地统计部门来青对平台进行了学习、考察。