深圳市地税局党组书记、局长钱勇（前排左一）到基层局调研。

“用大数据提升个性化、精准性的税收征管和纳税服务能力。”在改革创新实践中，深圳地税创新开展“可数据化管事模式”试点，利用大数据在税收工作的应用，不仅提升了税收征收管理能力，也已成为推动地税服务转型发展的新动力和新亮点。

管事模式是以管事制为内核的一种征管模式，其特征是管事制度及事项分类专业化管理，其标志是分事到人；而管户模式则是以管户制为内核的一种征管模式，其特征是专管员管户制度及事项分户统管，其标志是分户到人。

目前，可数据化管事模式已在前海、大鹏、蛇口、南山、光明等基层局试点，这场改革改变了传统的管户管理模式，转而迈向依托信息系统、依托大数据分析，具有信息管税特征的新型税收管理现代化之路。实施以来，改革成果显著，在税源管理、纳税服务和廉政建设等方面产生深刻变化。

各局特色

前海地税局：

建立了税收权责“正面清单”

前海地税局推行“正面清单”，清单列明事项，税务人员应该做、必须做，而且清单涵盖了所有税收管理事项，规范税务人员执法行为，避免了乱作为、不作为的可能。这份清单，在前海地税局内部被称为“权责清单2.0版”，是在1.0版本的基础上进行了修正和完善，规范了权力和职责的运行。据前海地税局工作人员介绍，该局全面梳理整合了所有的税收管理事项，共计128项、无一疏漏，这也就形成了“法无授权不可为”的“权力清单”和“法有规定必须为”的“责任清单”。

　　纳税人体验可数据化管事模式带来的新变化。

大鹏新区地税局：

实现纳税服务 留痕化、数据化

大鹏地税局依托“互联网＋税务”和大数据分析，不断推动各类办税方式的互联互通和深度融合，全方位满足纳税人多层次的共性需求和个性需求：将原各管理科所负责的纳税辅导、税务咨询业务前移统一归口纳税服务科；拟定工作指引，优化11大类94项前台业务事项办理流程，明确6类纳税服务自定义任务的执行标准，前移包括国际税收等15类与纳税人关系密切的低风险事项，实现了建安项目备案、申报、开票等事项在窗口即时办结；组建纳税服务专家团队，负责解答纳税服务科咨询岗转入的涉税疑难问题，探索为纳税人提供高层次的针对性纳税服务；推行纳税咨询辅导工作系统留痕，依托咨询辅导运维记录定期编纂税收热点问题及疑难工作释疑，进一步统一规范咨询辅导工作的业务口径，纳税服务质量持续提升。

光明新区地税局：

“互联网+” 提速办税服务

光明新区地税局推出了一系列的“互联网+”便民办税举措：一是提供全方位的咨询服务。二是提供全天候的自助支持。三是提供全覆盖的效率保证。改革后，光明新区地税局征收服务科细分为前端服务组及综合管事组。前端服务组主要负责纳税人发起事项的受理和即办事项的办理；综合管事组主要负责部分涉税事项的后续跟踪管理等工作。

纳税人提请办理的所有涉税事项在大厅即可实现“一窗式”受理或“一站式”办结。改革后一年下来可为全体纳税人共节约3200小时左右。

　　南山区地税局：

“创新优化5+5” 征管服务双提升

南山区地税局通过“创新优化5+5”，重构征管模式，驱动税收工作思路与方式方法的革新，加快实现税收管理现代化。南山区地税局创新定义了管事模式的内涵，即“以服务先行和风险管理导向为核心理念，以专业化和信息化为关键工作方式方法，以优化服务、夯实基础、强化确认、引导遵从、打击违法为核心征管流程及内容，以降低流失为工作目的。”

一方面，在畅通电话、网站、征纳互动平台、QQ在线、微博微信等普适咨询渠道的同时，升级建设了办税大厅的“多媒体纳税辅导区”“自助办税暨新办纳税人辅导区”，提供了个性化问题的税源管理科、“专家组”的线上分类预约咨询服务；另一方面，建设服务需求数据库，根据答疑记录梳理纳税人的咨询偏好，定期通过电子税务局、短信平台向不同行业的纳税人推送个性化的优惠政策和纳税操作指南。

　　蛇口地税局：

分类差异化咨询辅导 首创微信预约服务

改革后，蛇口地税局将主要依托信息化手段，通过“3+1”模式（3种咨询方式+1个创新手段）提供分类差异化咨询服务。

一是自助式咨询。深圳地税局的门户网站、移动税务局、蛇口地税局子网页均提供税收法律法规、办税流程及税收动态信息的自助查询；微博、微信平台提供即时热点问题及最新税收政策法规、便民措施和税收热点新闻资讯；12366-2咨询热线可进行税收政策及办税流程咨询；二是点对点咨询。可登录电子税务局征纳互动平台点对点互动咨询答疑；也可以通过QQ发起网上咨询。三是集中专业化咨询。在办税服务厅成立专门的咨询组集中提供咨询服务，对于简易类、基础类、流程类咨询辅导，现场进行解答。对于事务类及核实类咨询辅导，由咨询组有效引导至相关科室进行解答。

“一个创新手段”是提供具有自贸区特色的预先约定税收服务。据悉，在全市地税系统，蛇口地税首创微信预约服务。

缘起

“为什么要推行可数据化管事模式？”

近年来，深圳经济社会发展和商事制度改革不断推进，新办商事主体数量大幅增长。在传统的管户模式下，基层税务部门“人少户多”的矛盾日益加剧，税收管理员人均管户数不断攀升，“保姆式”的管理让基层税收管理人员处于疲于应付状态，很难对纳税户管深管透。

深圳市地税局党组书记、局长钱勇表示，可数据化管事模式改革，就是要摒弃保姆式管理与服务理念，化解传统管户模式下管理员无限责任的执法风险，并还责、还权于纳税人。通过改革减轻基层局管理员简单性、重复性劳动的负担，以便集中更多人力、精力从事风险管理等现代化税收管理工作。

“有的管理员的管户数高达三千多户，难免力不从心。”蛇口地税局副局长林旭伟指着征管部门分工表告诉记者。“传统的税收管理理念、发展模式和工作机制已不能很好地适应新形势的要求，日益增长的征管矛盾倒逼改革。”

挂牌成立不久的前海地税局也面临“人少户多”的困扰，前海企业已经突破4万户，前海地税局税源管理部门只有4名工作人员，按照传统管理模式，人均管户将达到1.1万户。

2013年8月挂牌成立的大鹏地税局的征管力量不足、专业人才短缺等问题同样突出，在传统管户模式下管理员大量精力被耗费于日常重复性的琐碎事项，深入管理、主动管理更无从谈起。大鹏地税局副局长周洪峰表示：“大鹏地税局为破解这个困局，在成立伊始就围绕‘三位一体’工作格局，推进改革创新，积极探索税收管理新方式。”

“可数据化”管事模式是税收征管改革的现实选择。“企业发展国际化、集团化现象越来越多，资本运作、股权交易频繁，电子商务、虚拟商品等新经济业态层出不穷，建立新的征管模式成为必然选择。”长期负责征管业务的蛇口地税局马科长告诉记者。

变革

里程碑式的创新，从“管户”到“管事”

这一次改革是模式的改变，是具有里程碑意义的革命，从“管户”到“管事”，打破了由管理员应对所有纳税事项的格局，税务局与纳税人的关系从“统管”变为事务专业化管理。

据悉，前海地税局在全系统率先推行可数据化管事模式改革，成为第一个取消管理员固定管户的基层局。南山区地税局于2015年7月16日全面推行可数据化管事模式改革，提出“以管事为导向，取消传统的管户模式”的改革思路，创新定义了管事模式的内涵。

南山区地税局副局长肖基华认为，让纳税人知道该做哪些，而不是让税务局给纳税人当“保姆”，提高纳税人遵从度；对税务专管员来说，也解放了无限责任，提高他们的工作积极性。

有专家分析，推行管事模式后，税源管理从过去管理员与纳税人“一对多”关系逐步转变为管理团队与纳税人“多对多”关系。通过将“精兵强将”投放在专业化管理的各个环节上，实现了“优势兵力”对“重要事项”。

“可数据化管事模式推行后，纳税人涉税事项的办理会更加便捷，征纳互动的渠道将更加多元，同时，纳税人的税收风险也将有效降低，相信会给纳税人带来全新的办税体验。”光明新区地方税务局局长杨志坚对此创新之举表示，可数据化管事模式将有效破解传统税收管理员“各事统管”对税收管理质效的掣肘。

运用

让沉默的“大数据”说话

一位专家曾说过，“政府占有80%的公共信息资源，加快政府大数据资源向社会开放和利用，是政府加快行政管理改革，主动适应时代发展的必要选择。”这也正如深圳地税此次试点改革，是政府部门实现数据创新应用，服务产业、企业走向升级发展道路的重要途径。

业内人士介绍，可数据化管事模式的税收征管改革就是顺应大数据时代的要求，以数据分析驱动征管。“采用大数据分析手段，对核心征管数据、第三方数据等进行综合分析。”

大鹏地税局副局长周洪峰介绍，可数据化管事模式以涉税事项类别为基本的业务运作单位，其目标在于构建依托信息数据分析的风险管理格局，在征管实践中逐步形成专业化优势，从而实现征管质效与纳税服务水平的可持续提升。

前海地税局有关负责人表示，取消税收管理员管户，以大数据分析比对为基础，建立风险预警模型和风险指标，生成、下派和应对风险任务，将有限的征管资源运用到涉税风险较高的企业，税收管理员变身为“风险管理员”。

光明新区地税局局长杨志坚介绍，可数据化管事模式通过大数据，突破了个人经验管理为主的风险识别做法，形成税收风险指标体系，税收管理和组织收入的智能化水平显著提高；而多渠道获取企业的税收数据、财务数据以及水电、股权转让等第三方信息，并通过技术手段有机整合录入信息系统，能实现对税收形势、税源异动、收入变化等方面全方位数据挖掘，准确掌握税收进度。

征管

改变了人少户多和“保姆式”管理

“办税管理方式与以往大不相同了。”对于长期奋战一线的税收管理员来说，改革后，他们的服务开始升级更新。光明新区地税局的一位税收管理员介绍说：“风险管理带来的最大变化在于，以前是‘人找事’，而现在是‘事找人’。”

光明新区地方税务局管理一科四级执法员曾嵘告诉记者，目前显著变化是“两端减负”：税收管理员改变了原来人少户多和“保姆式”管理的局面，强化了后续跟踪管理和风险应对；纳税人配合税务部门完成每一项风险任务的应对，也是去风险的过程和管理不断规范的过程。

蛇口地税局马科长总结称，管理方法上，以前是所有管户平均使力，以个人经验为主，现在是在信息化支撑下进行，无风险不应对，无任务不下户。

“对管理员来说，这是一种权利的制衡。”南山区地税局肖科长表示，“降低廉政风险，也是另外一种意义上的对管理员的保护，减少管理员的犯错机会，减少渎职风险。”

服务

享受更专业的税务便利

可数据化管事模式也受到纳税人的好评。南山区某通讯公司全球税务总监许先生称赞说，可数据化管事模式改革之后税务局工作标准化、专业化，搭上互联网+的翅膀，为纳税人营造了一个公平的税收环境，所有的数据都在一个大数据的平台上，确保了税收的公平性。

大亚湾核电运营管理有限责任公司谢总会计师表示，大鹏地税局推行可数据化管事模式后，推行一站式纳税服务，主动聆听企业反馈的经营难题，积极予以专业辅导与解答，真正为纳税人办好事、让纳税人好办事，为改革点赞。

一家医药上市公司总经理助理彭金花说，可数据化管事模式改革之后，办事过程更加简单方便，可以通过微信、QQ、地税网站进行咨询，不需要再找专管员。“现在的办事过程更像是流水作业一样，透明、方便、清晰。”

“办税不用找税收管理员了。”一名高新技术企业的财务人员李女士惊喜地表示。今年7月，她到深圳市南山区地税局办事，发现原来需要在办税窗口、管理科来回奔波办理的涉税事项，在窗口就能直接受理办结了；现在可通过电子税务局征纳互动平台、QQ在线等得以解答疑问，还能预约咨询个性化问题。她深深感慨：“现在办税更方便、效率更高了！”

提醒

深圳地方税务局部分基层局试点可数据化管事模式改革后，可能会给纳税人在办税等方面带来新的变化和要求。

对此，深圳地方税务局温馨提示各位纳税人：

熟悉税务咨询的变化

管事模式下，税收管理员已不再管户，纳税人发起税务咨询均优先到办税服务科处理。各试点局成立专业化的咨询团队提供智库支持。

熟练运用信息化服务平台

目前，深圳地税已开发上线包括电子税务局、短信平台、微信平台、QQ运维平台、移动税务局等信息化平台，纳税人可通过这些平台享受深圳地税提供的立体化、差异化的纳税服务。纳税人需多关注电子税务局和门户网站的信息，联系方式要及时更新和维护，以便及时接收到税务机关的涉税事项提醒。

以风险管理为导向提升自主管理能力

税务部门将加大取消行政审批后的事后跟踪管理力度。通过数据分析比对和深层次挖掘，纳税人在日常经营中产生的涉税风险将被税务部门自动锁定，并通过信息化自动推送纳税人或由税务干部实施差别化的应对，因此纳税人要注重提升自身业务水平，及时了解掌握最近的税收政策变化，如实申报和报备享受税收减免优惠情况，加强税收风险防范。