国家战略下的贵州探索——全国首个大数据综合试验区的实践与突破

“‘云上贵州’登陆上海滩了”。近日，一条关于“云上贵州”赴沪召开大数据招商引智项目路演推介会的消息在上海相关业界引起了不小的关注。相较两年前对贵州发展大数据的置疑，到如今深度解析“云上贵州”的价值与前景；从2014年初贵州大数据元年的提出，到今年8月成为唯一出现在国务院印发　《促进大数据发展行动纲要》（以下简称《纲要》）中的省份，“欠发达”的贵州在大数据领域完成了一个“不可思议”的华丽转身。

两年的大数据之旅，究竟给贵州带来了什么？是什么让贵州有底气站在世界高科技的舞台上？贵州在数据强国的国家战略中扮演了怎样的角色？

突破困局　深挖优势

谋划数据发展路径

外界眼里，内陆省份贵州交通闭塞、边远欠发达，虽然山青水秀，资源丰富，但其传统产业的结构性矛盾仍然突出,远远满足不了时代要求以及全民小康的发展目标。

2012年1月,国务院出台《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》,明确提出:推动贵州的信息网络设施建设,培育发展电子及新一代信息技术等战略性新兴产业,鼓励技术研发,提高科技创新支撑能力。

同年2月13日,《国务院关于西部大开发“十二五”规划的批复》提出将贵安新区作为新一轮西部大开发重点建设的五个城市新区之一,建成以航空航天为代表的特色装备制造业基地、重要的资源深加工基地、绿色食品生产加工基地和旅游休闲目的地,区域性商贸物流中心和科技创新中心,建成黔中经济区最富活力的增长极。

国家系列扶持政策的出台，坚定了贵州进行产业转型升级的信心和决心。

在深入分析了自身优势资源后，贵州发现，自己跟大数据产业有着天然的“缘份”。冬无严寒夏无酷暑的宜人气候——数据中心可以直接换风降温，比其它同等条件下的数据中心节电10—30%，一个机架一年可以节约3万度电；蕴藏丰富电力、水力、煤炭等能源——贵州是西南煤海，能源水火互济，电力充足，电价较低，可直接降低企业生产成本；贵州地质结构稳定，远离地震带，自然灾害少——数据容灾备份中心是安全的选择。工信部组织研究的评估报告显示，贵州是中国南方最适合建设大型绿色数据中心的地区。

大数据产业作为新兴产业，能轻易打破由技术、人才、资本形成的创新创业壁垒，后发展地区和经济先行地区可以站在同一起跑线上。而这正是贵州最期望和最迫切实现的“后发赶超”、“弯道取直”。

敢为人先　探路蓝海

科学布局顶层设计

2013年，被业界广泛认为是具有跨时代意义的“大数据元年”，也是贵州大数据产业的谋划之年。

在国内各方对大数据还处于理论研究阶段时，急于转型脱困的贵州已开始行动。

为保证全省上下协同推进大数据产业发展，贵州组建了省长担任组长的领导小组，设立了办公室、发展中心和国有性质的云上贵州大数据公司。实行“云长”负责制，各云应用建设单位一把手担任“云长”负总责，全省上下人人讲、人人干、人人用，创造了良好的产业发展氛围。

随后，贵州开始一边进行大数据产业规划布局，一边设计制定相关支撑政策。

2013年7月,富士康科技集团决定在贵安新区投资建设第四代产业园。

2013年9月,贵阳市政府与中关村科技园区管理委员会签订战略合作框架协议，并为“中关村贵阳科技园”揭牌。

同年，中国电信、中国移动、中国联通三大运营商数据中心相继落户贵安新区。

大数据中心基础框架初步形成。

2014年2月,《关于加快大数据产业发展应用若干政策的意见》、《贵州省大数据产业发展应用规划纲要(2014—2020年)》出台。

一个月后,国内第一部信息基础设施地方性法规《贵州省信息基础设施条例》面世。

12月，《贵州省信息基础设施建设三年会战实施方案》出台。

大数据中心布局规划与系列政策的相继出台，不仅为贵州大数据产业进行定位、明确发展方向，也让贵州在顶层设计方面走到了全国前列,为创新转化成为实践提供了保障。

2014年3月1日,贵州在北京中关村举行大数据产业发展推介会上,向全球广发“英雄帖”,三大电信运营商、富士康、阿里巴巴、微软、浪潮、华为、百度等行业巨头热烈响应,推介会签约560亿元。

2014年7月，“云上贵州”大数据国际年会；9月，惠普CIO全球高峰会·云峰会；12月，2014阿里云开发者大会西南峰会等一系列重大活动的举办，不仅向外界传达了贵州发展大数据产业的决心，也一次次吸引了广泛的社会关注，积累了贵州在大数据领域的行业影响力。

到2014年底，全省电子信息企业达到1721家，新增大数据及关联产业注册企业263家，全省以电子信息产业为主导的园区达到25个，大数据信息产业规模总量增长62.2%，大数据信息产业工商注册企业数量增长34.5%。贵阳在大数据产业的带动下实现地区生产总值2497.27亿元，增长13.9％。

2015年4月11日,历时7个多月的全国首个大数据商业模式大赛——“云上贵州”大数据商业模式大赛在贵阳落幕。此次大赛涵盖农业、建筑、旅游、金融、健康、公共服务等多个领域大数据应用,吸引了全国8615个项目参赛，最终落地项目92个。

2015年4月14日,全国首个大数据交易所——贵阳大数据交易所正式挂牌运营并完成首批大数据交易。

2015年5月,全球大数据行业领先企业和领军人物齐聚“2015贵阳国际大数据产业博览会暨全球大数据时代贵阳峰会”，为贵州大数据产业出谋划策。

2014年，贵阳市服务外包及呼叫中心产业累计开工建设2.2万坐席，今年将力争总量达到10万坐席规模，到2020年形成30万坐席、聚集超过100家企业、带动70万人就业的产业集群。同时带动遵义市、毕节市呼叫中心建设，其中，遵义市已开工建设2000坐席，力争2020年达到5万坐席。

“数谷”贵阳仅用一年时间,就陆续搭建了数据中心、服务中心、大数据交易所、“创客公园”，形成大数据产业发展蓬勃之势。

同样并肩发展的，还有贵安新区。富士康第四代绿色产业园投产了全球最先进的第一条碳纳米触控屏生产线；启动建设全国首个大数据产业综合体；　全国首家汽配电商平台落户；　全国首个生态和互联网+深度融合智慧城市样板落户。

6月17日，习近平总书记在考察贵阳大数据应用展示中心后,对贵州以发展大数据作为突破口，推动经济社会发展的探索留下深刻印象,他说：“我听懂了,贵州发展大数据确实有道理。”

夯实基础　开放数据

稳扎稳打推进发展

在不断完善大数据产业发展顶层设计的同时，贵州还在持续筑牢产业发展基石，夯实信息基础设施建设，搭建绿色、开放的平台，为优质项目入驻铺路。

2014年以来，贵州启动实施信息基础设施三年大会战，仅今年1-9月，全省就完成信息基础设施投资108.95亿元，三大电信运营商、申黔互联、中电翼云、翔明科技、中安永恒等互联网数据中心陆续建成投入使用,出省带宽能力提升至2420Gbps，比2013年扩大一倍多，91.6%的行政村通了宽带。贵阳、遵义、安顺、贵安新区实现通信同城化。2015年5月1日,贵阳市全域公共免费WiFi项目一期工程投入使用。

筑巢引凤。通过自2014年以来的数次大规模产业招商，共为贵州带来200余个大数据信息产业项目落地，签约投资额超过2400亿元。阿里巴巴、腾讯、惠普、鸿海、京东、华为等中国最具实力的企业高调入驻,23个大数据科研机构、6个院士工作站,以及5个科研机构倾力加盟。让外界渐渐看到了贵州大数据战略的价值。而贵州省招商的重点也跟随产业发展步伐，从最初的基础设施建设、产业框架搭建逐步转向了数据服务与深层次开发应用。通过数据项目的不断入驻，特别是大型龙头企业总部、海量数据企业数据的高端富集，能为后续的开发应用提供支撑基础，完成大数据产业链接，带动地方经济发展。

仅贵州惠水县的百鸟河数字小镇就已成功引进中印孚瑟斯、联想控股、HTC等30余家企业入驻，预计2015年实现产值20亿元以上。

让贵州在大数据领域一鸣惊人的，还有2014年“云上贵州”大数据商业模式大赛的举办。这场赛事不仅为贵州发现了一批优秀的大数据商业模式，推动大数据商业价值的实现与项目落地，还为贵州有效吸引了全球创新创业者的关注。

在全省上下有力的推动下，贵州用短短两年的时间，实现了在大数据领域的多个率先：

率先建设了统筹省级政府数据“聚、通、用”的云上贵州系统平台；

率先建设全国国家大数据综合试验区，是《国务院促进大数据发展行动纲要》　中唯一提到的省份；

率先创建首个大数据产业集聚区贵阳·贵安；

率先创建贵阳大数据产业技术创新试验区；

率先举办以大数据为主题的博览会和峰会；

率先举办大数据商业模式大赛和草根创业大赛；

率先建立贵阳大数据交易所和众筹金融交易所，探索数据货币化交易和众筹金融——贵阳大数据交易所，探索数据货币化交易，开业以来已实现2200多笔交易，交易总金额突破2000万元；

率先建立全域公共免费WiFi城市，提出块数据理论，探索建设块上集聚的大数据公共平台；

率先围绕大数据应用建设智慧城市云服务平台；

率先建成PUE值接近1.0的绿色隧道数据中心。

贵州在大数据产业发展方面一系列的布局与组合拳，有力地推动了贵州实现新兴产业的突围，让外界为之惊叹。

中共中央政治局委员、国务院副总理马凯在贵州考察时表示：“近年来，贵州省委、省政府创造性地贯彻落实党中央、国务院的决策部署，以大数据为引领加快发展电子信息产业、提升传统产业、创造新业态新模式的成效十分明显，希望贵州在实践中进一步探索经验、创新理论，为其他地区提供借鉴。”

优化治理　精准扶贫

社会共享数据红利

2014年10月，贵州宣布全国首个省级政府云计算平台——“云上贵州”上线，并将已经梳理出的电子政务云、智能交通云、食品安全云、工业云、环保云、智慧旅游云、电子商务云等“7朵云”单位41个系统的数据迁移到平台上，实现省级政府各部门数据资源“统筹存储、统筹规范、统筹交换、统筹安全”。目前平台日均访问量近2亿次，最高峰值达10亿次以上。2015年“云上贵州”系统平台还将迁入20个省级部门的200个应用系统及主要数据。

通过“云上贵州”数据共享交换平台，对跨部门、跨领域数据进行分析处理，得出总结性、预测性或预警性的判断信息，为政府科学决策，提升治理能力提供了有力支撑。2014年“五一”期间,贵州通过“智能交通云”平台,实现公安、交警、消防、医疗等部门联合执勤,快速反应、高效决策,处警效率提升1.5倍。“食安测”平台已集聚9个省区食品相关数据，实现了食品溯源和全程数据监控，能及时发现苗头性食品安全问题。2015年8月，国家质检总局把“电梯应急处置服务平台”部署到贵州，基于“云上贵州”大数据应用优势和贵州“质量云”工程建设，面向全国提供电梯应急救援处置服务。

贵州省经信委负责人认为，大数据，取之于民，用之于民。政府可通过数据开放，改进公众服务和社会管理，营造创新环境和释放商业机会，市民、企业和政府都将是开放数据的受益者。

对于公共权力监管方面，贵阳市还试点实施“数据铁笼”行动计划，运用大数据编织制约公共权力的笼子，提升政府的治理效能。2015年2月14日，李克强总理考察北京·贵阳大数据应用展示中心时，对贵州打造的“数据铁笼”给予了这样的评价：把执法权力关进“数据铁笼”，让是新市场行为无处遁形，权利运行处处留痕，为政府决策提供第一手科学依据，实现“人在干，云在算”。

贵州是中国贫困面最大、贫困程度最深、扶贫开发任务最重的省份之一。如何摸清贫困人口数量和情况，做到精准扶贫？在如今的信息化时代，民情信息电子管理系统已经完全能实现上述功能。只需要在管理系统上建档立卡，就能精准识别贵州到底有多少个贫困户、贫困村，贫困的原因是什么，政府、社会如何确定帮扶措施等。作为2014年被列为贵州扶贫工作“一号工程”的建档立卡，到2015年初，共计识别出一二、三类贫困村9000个，贫困人口745万人。为贵州省精准扶贫奠定了良好的情况普查基础。目前，贵州全力建设“扶贫云”，响亮提出要用“大数据推动大扶贫”，大数据时代的背景下，贵州探索解决扶贫问题的新方法新路径。

2014年,贵州以大数据为引领的电子信息产业实现规模总量同比增长62%。2015年1-9月，全省大数据信息产业实现规模总量同比增长35.8%。全年预计实现规模总量同比增长37%。

经济乘“云”腾飞，实现全民小康就不再只是一个遥远的梦想。

社会关注　各方热议

大山飞出“金凤凰”

2015贵阳国际大数据产业博览会期间,不仅汇聚了来自世界各地互联网精英,也创造了相关新闻超过4.55亿网络点击量的记录。

这让明略数据董事长吴明辉由衷称赞:“贵州大数据发展战略,已经产生明显的集聚效应。”

凭借在大数领域取得的领先,贵州开始得到国内外政府机构、行业机构和国际组织领导人、世界顶级企业家、专家学者的广泛认可。

曾多次到贵州考察的中国工程院院士邬贺铨表示：“大数据是贵州‘弯道超车’最好的切入点”。

在2014中国“云上贵州”大数据商业模式大赛总决赛，清华大学副校长杨斌在接受采访时表示：“贵州省政府在大数据方面所做的尝试难能可贵，推动大数据从创意梦想走向落地实践。”

在生态文明论坛绿色丝绸之路论坛上，上海交通大学安泰管理学院院长、世界计量经济学会院士周林感叹：“云上贵州在中国已经做到规模最大，而且达到非常高的水准”。

在中国“云上贵州”大数据商业模式大赛总决赛时，银杏谷资本总裁陈向明表示：“没有哪个省级政府像贵州一样深拓大数据产业，是专家，也是创业者”。

在学者们眼里，贵州大数据是一个高水准战略定位与有力实践。

在2014年大数据时代的互联网金融论坛上，畅销书《大数据时代》作者，被誉为“大数据时代的预言家”的维克托·迈尔·舍恩伯格对贵州发展大数据评价道：“贵州建设大数据中心，犹如建了一个大金矿，通过不断开发‘大数据金矿’，就有着强大的发展推动力。”

在2014贵州·北京大数据产业发展推介会上，富士康科技集团总裁郭台铭表示：“贵州具有发展大数据产业潜力”。阿里巴巴集团董事会主席马云认为：“贵州做了一个世界级的战略定位，为中国未来的大数据发展提供了无限的想象。”百度公司副总裁朱光表示：“我相信随着大数据产业的发展，将来贵州会有一个大数据中心，是信息最丰富的地方”。

在业界领袖眼里，贵州大数据是一块掘金的沃土，未来的产业汇集地。

不管外界如何看待贵州发展大数据产业，如今，“云上贵州”及其所代表的大数据产业都已经成为了贵州的一张名片。

勾画蓝图　弯道取直

勇担探路先行重任

今年8月，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，将大数据产业提升到国家战略高度，贵州作为其唯一提及的省份及大数据综合试验区践行者，紧随其后，宣布大数据综合试验区规划，完善大数据生态产业链，布局中国南方数据中心。

9月18日，贵州正式启动全国第一个大数据综合试验区建设。围绕“数据强省”总目标，重点构建“三大体系”、建设“七大平台”、实施“十大工程”，大力发展大数据核心业态、关联业态和衍生业态三大业态，涵盖大数据存储、交换交易、金融服务、电子商务、端产品制造等领域，分三步建设国家级大数据内容中心、大数据服务中心、大数据金融中心。

力争通过3至5年的努力，将贵州大数据综合试验区建设成为全国数据汇聚应用新高地、综合治理示范区、产业发展集聚区、创业创新首选地、政策创新先行区。

贵州已获批成为国家绿色数据中心试点地区,目前正在申报“贵阳?贵安大数据综合创新试验区”、长江经济带数据基地,贵州正成为大数据应用方式和商业模式探索的创新试验区，数据集聚的新高地。

两年的时间，贵州大数据产业从无到有，再到优，贵州大数据发展从“有道理”走向“有希望”，在大数据飞速发展的今天，贵州始终站在这一领域的前沿位置。可以预见，大数据发展仍然面对这样或那样的问题，但勇于直面并解决问题，才是改革之精神，发展之勇气。贵州发展大数据产业的历程，以及其理念创新和路径践行，为国内外大数据业界创造了一个综合实践的样本。