管理理念的更新是城市管理模式创新的先导，没有理念的转变，政府的城市管理职能和管理方式也将难以实现。

基于此，贵阳市城管局于去年研发、搭建了“数据铁笼”系统平台。借助这个平台，一方面将数据汇聚分析平台，实现对人员、车辆、监控点位、工地、案件的实时监测，为日常指挥和应急指挥调度提供基础支撑。

同时，还能根据已经梳理的风险点，设置风险预警，利用数据变动趋势对风险进行预测与预警。另一方面，对于老百姓而言，可通过城市管理“百姓拍”APP将生活中看到的城市管理漏洞及时上报，便于政府查漏补缺，完善城市管理。

1 “地图”数据化 让执法“有迹可循”

点开贵阳市城管局“数据铁笼”大数据融合分析平台，眼前立即出现一张详细的“地图”——街边的烟酒杂货铺、公交车站都有清晰标注。同时，这套专为城市管理使用的系统还特别标注出城管执法人员、车辆，及在其备案的建筑工地、汛期积水、违章建筑等内容。

“只要点开‘执法小人’或‘执法车辆’，屏幕随即会弹出其执法人员或者车辆的相关情况。”贵阳市城市管理信息中心办公室主任欧阳熠随即为记者进行了演示。欧阳熠点击“执法车辆”图标，屏幕就显示出该车车型、车牌号码、用途、目前位置等信息；点击“建筑工地”图标则具体显示工地的名称、所在位置、承建方、建设进度等。

“这样的好处便于我们在地图上找到执法轨迹。以执法人员为例，在地图那头的执法人员手中的‘执法通’APP与这套系统相连接，只要进入‘执法通’后，利用移动基站和卫星定位的互补定位技术，提供移动定位服务。其一天的工作情况都能在地图中以轨迹的方式显示出来，方便平台实时了解执法人员的位置。遇到突发事件时，有利于对人员和车辆进行调配。”欧阳熠说。

欧阳熠介绍，“数据铁笼”项目去年就开始试运行，按照“1+2+4+N+”的建设思路整体规划，并在市级城管“数据铁笼”大数据融合分析平台设4个子系统，包括城市综合执法、行政审批、城市管理“百姓拍”APP及渣土运输监管。其中，城市综合执法系统使用较为频繁。

“在城市综合执法系统中，执法人员手机中的移动执法平台设置有简易执法、一般执法、执法提醒、执法计划、调查取证等十余个选项，对应170余个行政处罚事项，每开出一张罚单，都附带贵阳城管的电子执法文书，确保执法公平公正。”欧阳熠说。

2 数据文字化 给决策提供支撑

赵雪元是综合执法支队的一名队员。在他的手机上有一个“执法通”APP，这个APP涵盖问题上报、我的任务、位置监控等内容。

如，“问题上报”是通过城市管理信息采集传送终端，将辖区内的问题以图片、声音和坐标等形式记录下来，上传至城市管理信息中心的统一平台进行处理。“我的任务”则是通过无线网络接收核实、核查等任务，在规定的时间内到现场查看任务处理情况，并通过图片、声音和坐标回复任务。如果点击“历史记录”，还能看见问题上报和任务的回复历史信息，方便执法人员查看上报情况和重新上报。

赵雪元的手机连接的是贵阳市城市综合执法“数据铁笼”系统，这是贵阳市城管局“数据铁笼”大数据融合分析系统的一个子系统。在这个子系统中，其中一项重要内容是“科学数据分析”。这个分析可以就人、事、权分别进行分析。

比如，就“人”而言，依据工作人员平时的工作轨迹、执法情况、执法效能、执法效率等几组数据，便能得到一些建议，如，某某近期工作量持续高于平均水平，投诉量有所增加，建议合理调整其工作。这就是以行为监管、效能评价、风险预警为手段，有效杜绝“慵、懒、散、漫”等行为，规范人员行为，提高工作效率，是监督执法队员廉洁执法、防止腐败的利器。

就“事”而言，则依据案件追踪、投诉监测、执法分析、风险预警等几项数据，得出一段时间里高发案件排行，各区案件分析及异常分析的情况，为优化人员配置及科学决策提供有力支持。

“几组不同的数据经过融合，最后以文字化的形式给予使用者建议或意见。而数据融合是其关键。”欧阳熠说。近年来，城市管理和服务的信息化建设一直没有停止。经过多年的建设，各个城市、部门也建设了大量的信息系统，然而这些系统由于受到条块分割等因素的制约，形成了一个个的信息孤岛和信息烟囱。因此，数据真的要产生价值，除了要做到不割裂，还要实现实时共享。

3 数据深加工 提升城市管理效率

“大数据的战略意义并不在于掌握庞大的数据信息，而是要提高对数据的‘加工能力’，通过‘加工’实现数据的‘增值’。”欧阳熠说，“简单地说，就是某个问题通过数据‘说话’，并用数据引导决策，进行预测。同时，这份数据还可相互交换、共享，推动‘块数据’的形成，最终提升数据价值。”

目前，城市管理“百姓拍”下载量已达86431次，累计发布便民信息352条、城管工作动态554条；2016年，记录案件达2688条，案件已处理2441条，结案率为91%。同时，去年“12319”公共服务平台共受理各类城市管理类案卷174383件，占公共服务平台案卷总量的62%，已处置169152，处置率达97%。其中市城管局承办12319公共服务平台派发案件2113条，处理2028条，处置率96%。

此外，市城管局还推行绿色渣土运输工作，一方面完成已登记备案的传统渣土车的改装和卫星定位安装工作，另一方面建立渣土管理“大数据”信息库，实施“出渣——运输——处置”全程信息化监管。