从大数据被纳入国家重大战略，到“十三五”阶段《大数据产业发展规划(2016-2020年)》的正式发布，大数据迈过技术成熟度曲线的低谷，已经不再是理论界的谈资，而正在成为真正意义上的产业。

2015年，国务院发布的《促进大数据发展行动纲要》(以下简称《纲要》)系统部署了大数据发展工作。《纲要》提出从政府大数据、新兴产业大数据、安全保障体系三个方面着手推进大数据领域十大工程建设。要全面推进大数据发展和应用，加快政府数据开放共享，深化大数据在各行业创新应用，通过建设数据强国，提升政府治理能力，推动经济转型升级。此外，《纲要》还提出，要在2017年底前形成跨部门数据资源共享共用格局，在2018年底前建成国家政府数据统一开放平台。

《纲要》的发布意味着中国大数据发展迎来顶层设计，正式上升为国家战略。中国工程院院士邬贺铨此前在接受《通信产业报》(网)记者采访时表示，《纲要》解释了什么是大数据，大数据发展的重要意义，以及明确提出大数据产业发展目标。此次《纲要》发布，对推进落实“中国制造2025”和“互联网+”国家战略、促进大众创业、万众创新，推动经济和社会发展具有积极作用。

从数据大国到数据强国

大数据产业正成为新的经济增长点，产业规模迅速增长。邬贺铨认为，《纲要》的发布将进一步促进大数据应用，引发新一轮大数据热。《纲要》提出，到2020 年,形成一批具有国际竞争力的大数据处理、分析、可视化软件和硬件支撑平台等产品,培育10家国际领先的大数据核心龙头企业,500家大数据应用、服务和产品制造企业。

《纲要》的发布意味着中国大数据的建设即将全面提速。据贵阳大数据交易所数据显示，预计到2020年，中国大数据产业市场规模将由2014年的767亿元扩大至8228.81亿元。

对于这一发展目标，易观智库分析师任伟巍在接受《通信产业报》(网)记者采访时认为，单凭政策支持不足以催生如此大量的优秀企业，只有市场竞争才能让优秀的企业脱颖而出，利于行业健康快速发展。

据赛迪顾问电子信息产业研究中心总经理张梓钧介绍，2014年，中国大数据IT市场规模达93.1亿元，增长率为37.3%。预计2015年至2017年，中国大数据IT市场年复合增长率能达到33.3%。

政府数据率先开放共享

目前，中国互联网、移动互联网用户规模居全球第一，经过多年信息化建设和互联网发展，中国已经成为数据大国。中国2016年大数据产业市场规模是168亿元，预计到2020年还将增长30%以上，增速全球最快。

任伟巍将目前中国市场的大数据厂商分为两大类：方案类大数据厂商和服务类大数据厂商。前者偏重于技术研发以及钻研对数据本身的管理，后者则包括大数据营销厂商以及滴滴打车、蚂蜂窝等互联网厂商。两者的区别在于前者销售的是技术方案，而后者销售的是通过大数据分析带来的精准、高效的服务。

除了市场上的大数据厂商外，政府大数据被认为是全面推进大数据发展和应用的重中之重。

《纲要》中提出，加快政府数据开放共享，要在2017年底前形成跨部门数据资源共享共用格局，在2018年底前建成国家政府数据统一开放平台。“政府数据的开放共享具有积极的带动作用，有利于营造良好的创新环境，推动大众创业、万众创新，促进产业发展。”邬贺铨也认为，政府大数据的开放共享，也有利于国家反腐工作的开展，加强了民众对政府的监督作用，使得政府的执法更加透明。

目前，中国数据价值链和产业链已初现端倪，但各政府部门、各行业仍各自为营，数据流动性开放共享仍需时日。虽然贵阳大数据交易所等交易平台纷纷成立，但是目前，大数据交易仍在探索过程中，中国从数据大国向数据强国转变面临很多制约，跨部门、跨行业的数据共享仍有待进一步提高。

亟须解决的问题

对于发展大数据产业，中国拥有政策优势、人口大国优势、互联网大国优势以及良好的创新创业环境。

邬贺铨认为，《纲要》的发布正当时，近年国家相继出台了多项行动战略，助推经济转型发展，《纲要》的顶层设计对推进落实“中国制造2025”、“互联网+”行动、“一带一路”倡议、促进大众创业万众创新，推动经济和社会发展具有积极作用。

然而，对于大数据开放共享，亟须相应的法律法规作为指导依据，明确哪些数据在开放共享范围内，哪些数据应当给予保护。对于政府数据而言，不涉及公对公的数据交易问题;而对于企业而言，数据开放共享不能强求。“要求运营商、互联网企业等开放共享大数据，目前来看并不现实，也不利于数据保护。”邬贺铨建议，大数据市场交易属于纯粹的市场行为，是建立在企业双方互利共赢的基础之上的，数据价值如何衡量应由市场决定。对于全球大数据产业而言，衡量标准只能等待产业的不断发展成熟。

对于很多地方政府在积极投资大数据交易平台，邬贺铨认为，《纲要》释放的信号显示，并不提倡盲目建设，大数据的挖掘虽然是大方向，但是相关技术仍处于初期阶段，大数据应用比较简单，产业的发展需要专业的技术人才。他认为，《纲要》发布后，政府财政会推动一批示范工程。