（原标题：路权分配、政府规划应引入大数据考量）

1月6日，广州中山大道天河公园北门附近，一名共享单车骑行者从两排单车中骑过。左边是公共单车，右边是大量的共享单车。

　　1月5日，广州大道289号289艺术门口，天桥下，画出了专用的自行车停车位。

共享单车是互联网经济的产物，似乎一夜之间就占满了广州的大街小巷，根据不完全统计，春节之前广州将投放超过15万辆共享单车。

如此巨量的“单车进城”，对原有的交通秩序无疑产生了巨大的挑战，连日以来，广州“两会”上超过20名代表委员公开发声，纷纷为这项新鲜事物的规范管理和后续问题建言献策———

要用大数据思维助力政府决策、要由牵头部门组成联席会议推进慢行系统的构建、要由区牵头做“落地”规划、还要关注12岁以下儿童不能让他们单独骑行。

代表委员们从“数、政、网、人、路”五个方面都给出了具体的政策建议，无意中已凑成一份政策框架供给政府部门决策参考。但他们几乎异口同声呼吁———政府应尽快出台相关管理办法。

数

借力“大数据”灵活分配路权

“谁优先？”这是广州市政协委员郑子殷在讨论中反复强调的问题，一段路应该谁优先使用，是机动车、自行车、还是行人？他认为，这都可以通过大数据来解决。比如说，在小学周围，在放学的时间段，走路和骑车的小学生特别多，这个时间段是不是可以禁止行驶机动车，保障小学生的骑行安全，他建议应该通过灵活调控来更好地分配路权。

“政府部门应该有资源共享意识，参与其中进行数据共享，了解共享单车的刚需在哪里，从而更好地推进绿色出行。”他说。

市政协委员欧阳智鸿也认为，互联网思维应该纳入政府的城市规划考量范畴，相关部门应正确看待和积极引导新鲜事物，并及时调查研究，以便及时发现问题。

除了路权分配、政府规划等方面应该纳入大数据的考量范畴，郑子殷认为，“当不文明使用成为一个常态，我们是不是可以将不文明的人给于相应的惩戒。”如果企业能够实现“黑名单数据”共享，就能对不文明使用单车的人进行约束，而且还减少了对公共自行车的损坏和维护了文明使用的规则。

市政协委员曾春航也认为，政府和企业应该通过沟通达成共识，做到共享单车的数据互通并且共同制定规则，而共享单车公司应与用户签订协议，一旦用户有违反协议的行为，则可以剥夺他的共享单车使用权。

路

加强侵占单车道管理

市人大代表罗家海提出，发展城市自行车交通是预防和缓解交通拥堵、减少大气污染和能源消耗的重要途径，自行车交通出行灵活、准时、方便、环保，不仅是解决中短距离出行和接驳换乘的理想交通方式，而且也是城市交通节能减排、改善环境的重要方式。因此，他建议进一步完善广州城区自行车专用车道规划建设。

首先是在新建市政道路时增设自行车专用道，对道路的自行车专用道则要解决断头路问题，打通立交桥、人行天桥的阻隔，保证其连续性。自行车道建成后，要结合城市道路养护维修，加强养护和维修，在路面用标识标出自行车专用道。

另外，交通执法部门应该严禁通过挤占自行车道方式拓宽机动车道，已挤占的要尽快恢复，必须保证自行车道宽度设置符合国家标准，加强机动车随意侵占自行车道的管理，尽量减少因为市政工程导致的自行车道占用。

网

停车点成网、以区牵头探索

关于如何让“断路成网”，曾德雄建议，由各区牵头分别做一个可以落地的慢行系统规划。他认为，可以通过某一个区来先做尝试，比如主动和共享单车公司合作的海珠区，海珠区和摩拜已经形成战略合作，海珠区曾经表示，会推广无桩智能共享单车在海珠区的应用，推动制定无桩智能共享单车行业标准，逐渐完善一套可复制可推广的城市慢行交通体系，为城市慢行交通系统建设提供示范。他认为，通过区来牵头把区域性的慢行规划落地，比“全市统筹”要实在得多。当然，这未必意味着一定要整个区都要有单车道或者全部连网，这个还是应该根据实际，在局部区域、局部片区首先进行“慢行连网”。

市人大代表蒋伟楷提出，用完随手一扔已经成为很多市民使用共享单车的习惯，有的把车扔在绿化带里，有的横在人行道栏杆上，单车乱停放现象实在影响市容市貌和道路安全。

对此现象市人大代表潘少敏认为，共享自行车便捷停放与乱停乱放行为的界定较为模糊，滋生了较多不文明停车现象，给城市管理带来一定负面影响，他因此建议政府应该规范共享自行车停放，杜绝乱停乱放的现象。

同样关注这一问题的市人大代表罗家海则建议，政府要以方便为原则，合理布局自行车停车位置，在居住区、公共空间都要为自行车提供足够的停车空间和方便的停车设施。

建议新建住宅小区必须配建永久性自行车停车棚，并以地面停车为主，而公共汽车站、地铁口等交通接驳点附近、老旧小区、平房地区等，则要尽量创造条件建设自行车公共停车场，解决居民自行车停车问题。

人

严打偷车毁车行为

在共享单车中，市政协委员杨伟文则较为关注安全问题，“我发现，不少小学高年级学生、中学生在使用共享单车。”杨伟文说，按照交通道路法规定，12周岁以下儿童不能驾驶自行车上路。“学生骑车上路，穿梭车流，很危险，共享单车会不会引发新一轮交通事故发生？”

针对共享单车安全问题，杨伟文建议在共享单车软件打开页面或者注册协议中注明一个安全提示，比如提醒未成年需要成年人陪同，或者应该购买安全保险。

另外市政协委员郑子殷则关注市民用车规范的问题，建议对于随意停放、破坏单车的行为，至少应影响其在共享单车平台的信用指数。

市政协委员欧阳智鸿也建议，政府应该倡导文明出行，宣传“不毁坏、不围堵、不私藏”、“文明使用、文明摆放、文明爱护”，同时也要严厉打击偷车毁车等违法行为，“目前对共享单车的偷车毁车现象已多次出现，严重影响了企业的利益及市民出行，公安机关应严厉打击不法分子偷车毁车等违法行为。”

政

政府部门组联席会议、出管理规范

广州市人大代表曾德雄提出，广州在2015年的时候做了一个全市层面的慢行交通战略规划，广州慢行系统的建设应该按照核心区、外围区、生态区划分，对不同的区实施不同的策略，核心区要解决路权划分的问题，外围区则解决设施建设的问题，而生态区则是要把各种慢行资源衔接管理起来。

“这个规划做得很好，但是怎么落地却无章可循，规划的可行性很成问题，各个部门各自为政，而现实的掣肘是，主干道由建设部门做，主干道以下却由区负责，一条单车道几个部门和区搞，没人牵头，怎么做得好？”

除了部门职能分割之外，据他了解广州财政也没有专门的资金做慢行系统，更多是把预算拨付到交通、建设等部门，在这些部门的各种具体工作中安排投入，建设的资金支持也是支离破碎。

针对这种各部门分割管理、各自为政的现象，曾德雄提议应该由多个核心职能部门组成联席会议制度，而且这些参与部门中必须有一个部门出来牵头落实具体工作，权责要十分清晰。对此，昨日南都记者在“两会”现场采访广州市委常委、政法委书记谢晓丹时获悉，广州将由交委牵头实行对共享单车的日常管理工作，国规委负责前期研究工作，有关基础设施建设的工作由建委来实施。

同时，曾德雄建议，财政每年专项拨款对一些有价值的慢行系统项目进行试点，争取能打造几个样板出来给全市做参考。

针对交通管理体系方面的问题，郑子殷、王桂林、江智涛、王咏赋、王煜五位市政协委员也在联名提案中建议，由交通管理部门牵头，联动城管、城建、规划、交警等多个部门，尽快出台“私人自行车及共享自行车的管理办法”，对各部门的职权进行明确的划分。

部门声音

建设

建委：慢行系统构建规范有望上半年出

提起慢行系统路网的话题，大众至少会马上浮现三个相关职能部门———规划部门做了慢行系统的战略规划、交通部门做了10万辆公共自行车的布点规划、而建设部门负责具体路的建设。

前两天，对于路不成网的现状问题，南方都市报已经从规划方面进行了详细探因，那么，对处于环节“末端”的建设部门，在慢行系统这件事上，他们有什么思考？

广州市城乡住建委的一名相关负责人对记者说，2016年5月份开始，建委陆续在广州市范围内做了11条示范路的改造，具体包括：越秀区的沿江路人民南至文德南路段、荔湾区的长堤路滨江沿岸、海珠区的新滘路、天河区的天河路、增城区的新城大道、南沙区的海滨路、番禺区的番禺大道、从化区的青云路、白云区的广园中路示范路建设项目和颜乐天中学周边道路、花都区的新华街区的新华路和新民路、黄埔区的开发区开泰大道。

对这些路进行“微改造”和精细管养而非“大拆大建”，改造这些路的一个重要原则是：从以往“以车为主”回归到“以人为主”，注重人对城市道路的感受，从“舒适的生活空间”角度来做，让在路上的人们可以感受到“精细化、品质化的公共空间”。

这名人士介绍，在做这些示范路的过程中，“慢行”的理念已“润物细无声”地体现在其中，“做这些示范路的过程中，已经关注到慢行系统的构建，有些原来是有(慢行系统)的，有些原来是没有的，有些原来是有但是没有完全贯通的，这次工作中要求把慢行系统(的概念)建立起来”。

示范路做出精品，并不意味着就能马上“成网”，在这名人士看来，“慢行系统”的构建是一个循序渐进的过程，比如这些示范路的建设，品质得到了市民的点赞，得到越来越多的关注，而且下一步会与其他部门配合好，“慢行系统的构建必须是个系统工作”。

该人士透露，目前广州市建设部门正在拟定一个“城市道路全要素”的相关规范，这个规范相当于设计指引，里面有6大板块，其中专门有一个板块对慢行系统的构建提出具体的规范要求，慢行系统在这个规范中是一个重要部分，如果建设过程能贯彻落实这些规范细则，慢行系统未来一定会越来越完善。“相当于在规划和设计之间加入了设计指引”，更加强调建设的功能性，而非仅用国标“一刀切”。据悉，这份规范有望在今年上半年出台。

管理

城管：共享单车停车乱、执法难

私藏、乱停马路、霸占盲道、路面多点无序摆放，巨量的共享单车驾到广州之后，自行车的摆放乱象丛生。

但上述执法的故事并非说明“单车乱停放只关城管的事”，事实上，在现行的法律条例中，涉及交通的由交警管，涉及占用市政道路的由建设部门管，涉及影响市容市貌的由城管管。

广州市城管委一名相关负责人说，交警管理违章处罚，建委负责管占用市政道路的行为，而城管从市容环境进行管理，国家已经有一些城市是将这三种管理职责统一划归一个部门，明确权责，而广州目前的分工架构，还不够明晰，他说，应该结合国家的城市管理机构改革，把职权相对集中在一个部门，权责分明，会更有利于管理。

这名人士说，共享单车的出现引起城管部门的关注，在相应的规范管理办法尚未出台之前，城管部门应对这件事的一个大概思路是：希望以街镇属地为单位，划定一定区域做停车位。不过，这项工作也根据不同区域的具体需求(如紧迫性的不同、交通高峰时段的不同)而不同，比如，城区的一些区域由于对交通影响很大，已经先行这么做了。

该人士说，现行执法的另一个为难是，相对人多，执法难，取证也难。按照城管的相关条例，需要对主体进行处罚，而共享单车这件事———如果是单车公司规范摆放、使用者却乱停乱放，而单车公司才是主体，这样执起法来就很不容易。

该人士说，在广州，目前城管部门在执法过程中没收的共享单车数量并不多，一般的做法都是让这些车摆放得更加规范，除非在一些人流特别密集、交通拥堵的路段，由于数量庞大的单车摆放真的阻碍交通，才会搬走。

特约观察

决策更应该靠“算法”而不仅是“传统经验”

以前，政府为了治理交通，可能出台“30条治堵措施”；以前，交警为了疏导交通，可能通过路面情报板、交通台广播发布拥堵消息。但当“大数据时代”来临，许多决策恐怕更应该靠“算法”而不是仅靠“传统经验”，对交通管理来说，更加如此。

“转嫁管理”能力却因此提升

一名在交通系统从业多年的观察人士认为，政府部门应该直面问题关键，将政府的管理理念融入共享单车平台，这种“转嫁管理”的方式，对政府来说也是让责任和压力得以分摊，管理能力因此提升。

“在互联网企业，一个人管一万多台服务器，但如果这个事情放在政府，可能要上千人来管，如果将政府的管理理念放在平台，就相当于放了一个 警察 在里面，这样的话，管理效能将会大大提升”，他如此解释。

将政府的管理平台和共享单车的平台联网，他举例说，比如有人骑车逆行，交警直接在现场“扫一扫”，这张罚单直接转入共享单车公司平台，随后，罚单的金额在押金中扣除，或者根据约定，产生若干次违规行为就被禁用。

这名人士分析，市民既要方便，也要依法守法，政府出台相应的管理规定，并将此“植入”共享单车平台，有望做到这一点。

该观察人士说，互联网的最大特点是开放，善于利用更少的力气做得更好，“有些领导认为，互联网是老虎，其实不懂得它的脾性才觉得是老虎”，他说，政府应当海纳百川。

“大数据”解决交通拥堵难题

在他看来，每一个共享经济出来，都是出于“服务”的突破口，共享经济解决了许多原来政府想要解决而未解决的问题，而且成本低、见效快，真正让政府从管理走向服务。

传统上，当单车无路可走时，我们可能会呼吁“还单车路权”，而在上述观察人士看来，如何利用“大数据”做出准确的、符合实际需求的交通决策，将在系统上帮助解决交通拥堵难题。

比如说，根据数据统计，马路上三分之一的自行车道可能会被汽车占用作临时停车位，传统的批评声音可能认为“交警不力”，然而，现实的困境是，交警数量不多，而真实的停车需求又摆在眼前，那么，能不能用“大数据”帮助决策———根据车辆停泊使用的高峰期，划定一些可以“临停”的车位，而非高峰则要求只允许自行车通过。这有点像目前广州的公交专用道———在上下班高峰期，只有公交车可以走，非高峰则允许小汽车也能走。

这名人士建议，利用大数据将路面资源“合理切割成若干区域”，根据人流、车流的使用需求和使用时间段，将路权“最大限度合理使用”。

打通“数据库”决策更科学

即便是“两会”期间，不少人大代表政协委员呼吁得最多的单车布点，也应该利用“大数据”———什么时候是峰值出行？哪个区域的需求最大？停车难的点在哪里？通过大数据的分析进行停车点的规划布点，也就是通过大数据反过来进行相应的交通规划和车辆投放决策。

在他看来，交通管理，一定程度就是在不同的时间段用不同的方式分配道路资源，“有限的资源如何共享，以前没有数据支撑，现在可以点对点实施，高德地图接通交警系统，警力可以精准跟着车流走”，该人士说，交警执行任务时讲究“削峰填谷”(高峰警力最高，平峰警力做动态调整)，以前靠经验，现在靠大数据，精准得多。

除了与企业共通数据之外，这名观察人士还呼吁，政府各部门应该抛却过往“我的东西属于我来管”的固有藩篱，打通所有部门的“数据库”，这样的话，决策会更加科学。