随着近年来大数据技术的进步，大数据已经走下“云端”，全面进入人们的生活，尤其在社会治理领域，正在发挥着日益显著的作用。

　　彭科峰摄

5月25日，2017中国国际大数据产业博览会（下简称数博会）在贵州省贵阳市举办。作为一年一度的大数据产业界的盛事，这一届数博会的主题是“数据创造价值，创新驱动未来”。随着近年来大数据技术的进步，大数据已经走下“云端”，全面进入人们的生活，尤其在社会治理领域，正在发挥着日益显著的作用。

“随着信息通信技术的快速发展和互联网在人们社会生活中的深入普及，大数据正在开启一个大规模生产分享和应用的数字经济时代。习近平总书记曾指出‘要继续加强和创新社会治理，完善中国特色社会治理体系，努力建设更高水平的平安中国’。可以说，大数据时代的到来为进一步提高社会治理水平提供了全新的视角和技术的支撑。”贵阳市政协副主席、贵州大学生命科学学院院长喻理飞这样向《中国科学报》记者表示。

看得见的大数据力量

“平安中国首先需要收集与累计数据，研究社会安全问题需要重视大数据”，在由中国互联网协会等主办的“大数据护航平安中国”高峰论坛上，中国工程院院士、中国互联网协会理事长邬贺铨这样表达了自己的观点。

对于任何一个国家来说，反恐和维稳、交通安全都是社会治理的重要内容。在这些方面，大数据正在发挥着显著作用。

如果重视数据的作用，那么政府部门就能够提前做好各种预判，提高社会治理的能力。“现在，我们都知道利用短信、微信、搜索引擎，等等，就可以收集当下的社会热点事件”，邬贺铨认为，大数据对于政府部门的社会治理工作非常重要。

在国外，欧美等发达国家早已在利用大数据的手段，帮助警方破案。邬贺铨介绍，美国加州大学帮助洛杉矶分析了过去1300多万起案件，“尽管几十年前的案件跟现在的案件肯定不一样，但是这些案件都有一些规律，跟日期、天气、交通状况有关系”，所以可以通过数据挖掘来辅助现在的案件侦破。

在美国，很多人种植大麻，过去是在田里种，政府部门通过飞机搜索就知道哪个地方种。现在很多大麻种到了城市中的房子里。一般来说，没有证据警察是不能进去搜索的，但还是可以通过大数据发现毒贩在房间里头种大麻——专家分析发现，种植大麻需要很多光照，而一般城市居民白天很少开灯，所以美国警方可以凭借这一线索来进行搜索。

在贵阳，近年来，通过和阿里云等的合作，贵阳市公安局块数据指挥中心正在利用“块数据+网格接处警”破解社会治安难题。警方在接到报警后，指令直接发送到距离最近民警的手持终端上，重点区域1分钟响应，其他城区5分钟内接处警。在本次数博会上，阿里云又与贵阳市公安局联合宣布将启动“块数据中心云平台项目”建设，为现有指挥中心提供更强的计算能力和更“聪明”的人工智能算法。按照规划，阿里云飞天系统将在公安指挥调度、案件侦查、社会防控、维稳处突和社会管理创新上发挥作用，全面提升贵阳公安战斗力。

“块数据”是指以一个物理空间或行政区域形成的涉及人、事、物的各类数据的总和。贵阳市公安局的块数据指挥中心汇聚了同社会治安相关的各类数据，实现了多警种部门整体联动。

贵阳市公安局常务副局长俞洋介绍，从基础数据收集，到综合数据的挖掘与利用，数据正在慢慢变成贵阳市公安局打击和预防各类违法犯罪的有力武器。“在数据分析的助力下，贵阳市的现行刑事案件在2013年以来连续三年两位数下降的基础上，2016年，贵阳‘两严一降’现行案件下降5.99%”。

数据侦查成未来刑侦工作希望所在

在论坛上，公安部刑事侦查局政委曾海燕向记者坦言，2016年仅电信诈骗犯罪就占了全部刑事案件的10%。面对刑事犯罪的三大挑战，传统的侦查方式和侦查手段已经远远不能适应打击犯罪的需要，“如何有效利用大数据的思维和方式，探索应用数据化侦查，确保社会治安持续稳定，已经成为摆在我们面前迫切需要解决的突出问题”。

根据曾海燕的介绍，目前公安部门在大数据方面不仅建成了一系列的信息系统，创建了一系列的工作机制，也总结提炼了一系列新方法，网上侦查、网上研判等应用在公安刑侦部门蔚然成风，“特别是随着大数据时代的到来，每一个行为人的行为状态数据无处不在，吃住行消难免会留下一些痕迹，我们刑侦紧紧抓住这个契机，以数据侦查为引领，以智慧侦查为方向，不断把大数据思维、手段、方法应用在刑侦方面”。

2016年，公安部组织侦办了一起盗窃汽车的专案。警方利用大数据从资金、信息、物品、人员等方面进行了分析研判，一举摧毁了一个覆盖全国31个省、自治区、直辖市集盗窃、运输、改装、销赃汽车于一体的犯罪网络，一共抓获了犯罪嫌疑人331人，追回被盗高档汽车425台，“这都是大数据应用的好案例”。

曾海燕认为，利用大数据技术，可以推动打击犯罪的高效化。有了大数据的支撑，过去需要组织大量警力跑断腿的工作现在可以在网上进行侦查，大大提高了效率。其次，大数据可以推动打击犯罪一体化。有了大数据的支撑就可以改变过去画地为牢、各地为战的局面，将分散不同层级的、不同区域的侦查资源整合起来，打造编织一张全国一体化的打击犯罪网络。

此外，大数据可以推动打击犯罪的前置化。有了大数据的支撑，警方可以在海量数据中进行挖掘，找出犯罪的规律和趋势，推动打击犯罪由犯案后的侦查向犯案前的预警、预防转变。

“同时，大数据可以推动打击犯罪的透明化。有了大数据，推进阳光执法、透明执法变成了可能。实践证明，数据侦查是推进刑侦工作转型升级的必由之路，也是提升公安机关打击犯罪能力的必然选择，更是大数据时代刑侦工作发展的未来所在、希望所在。”曾海燕认为，随着云计算、物联网、大数据等信息技术全面融入打击犯罪的各个领域，刑事侦查工作必将走向全国一盘棋的数据侦查阶段。

大数据推动社会治理从静态走向动态

大数据技术到底能赋予什么样的能力？中国信息通信研究院副院长何桂立向《中国科学报》记者表示：“我认为，是收集海量数据的能力、融合数据的能力、实时处理海量数据的能力与直观、智能、可视化转化能力这四方面”。

何桂立认为，大数据以从碎片化到网络化的转变来推动社会的治理协同，对社会综合治理有非常大的促进作用。而所谓的促进社会治理，是从静态治理到动态治理的过程。“同时，借助从各种终端汇集到网络上来的信息、数据的分析，可以帮助有关部门实现从过去简单粗放的社会治理方式向科学决策转换”。

在数博会现场，也能看到大数据技术对于社会治理的动态化促进作用。360公司此次展出了一套“大数据城市网络安全指数”系统。根据介绍，该指数从三个维度分析一座城市的网络安全状况：个人、企业、政府，最后将三个维度的指数组合成一座城市的综合安全指数，可以让当地政府实时了解城市网络安全情况，及时发现关键问题，从而做出决策。

“大数据、智能化、移动互联网与云计算结合的大智移云代表了互联网发展新阶段的时代特征，大智移云支撑着社会的精细化管理。”邬贺铨认为，未来政府应当开放数据以激励民众参与治安管理。