爆发、沉寂、再爆发，虚拟运营商如同海浪般在一次又一次的蓄力之后，猛烈冲击着河岸。自2013年12月底工信部发放首批移动通信转售业务牌照以来，目前已有25家民营企业正式涉足虚拟运营领域。而历经大半年的发展之后，渐成规模的虚拟运营商产业已凝聚成一股独特力量，搅动着电信行业的一池春水。

用户数20万？少了！

目前苏宁互联、阿里通信、京东通信三家虚商的用户总数超过20万，我国移动通信转售用户数达到37万。

“虚拟运营商到底发展了多少用户”成了近一阶段媒体关注的焦点话题。9月12日，工信部网站发文称，自今年5月起，移动转售业务用户数已达20多万。此消息一出，媒体上便出现了“虚拟运营商发展过慢”等言论。据《中国电子报》记者的调查了解，“发展太慢”的判断有偏颇。

从目前部分虚拟运营商公布的最新用户数据看，苏宁互联以及蜗牛移动各有8万用户，巴士在线有2万用户。而如果参考苏宁互联，同样具有电商背景的阿里通信和京东通信，按照体量规模以及线上渠道资源优势来计算，发展相当的用户数也属于正常。近日，便有业内人士透露，目前仅苏宁互联、阿里通信、京东通信三家虚商的用户数已超过20万，间接印证了这一判断。

而从基础运营商一侧获得的信息或许更为准确。基础运营商内部人士透露，目前我国移动通信转售用户数已达到37万左右，仅中国联通的转售用户数就有33万之多。

对于“发展过慢”这一说法，虚拟运营商企业并不认同。苏宁互联相关负责人在接受《中国电子报》记者采访时表示，目前苏宁互联与基础运营商的各项对接工作都很顺畅，用户规模实现稳步增长，6月份正式开放的8个城市的码号资源已基本销售一空。近日，苏宁互联在新增的42个城市正式开放预约，预计在9月底将在全国28省份61个城市开展业务。

“虚拟运营商一方面需要完善自身系统建设，包括IT系统、客服系统等；另一方面，基础运营商对于虚拟运营商的号卡销售也有一套严格规范的审批流程制约。虚拟运营商正在积极推动业务开展，目前整体的发展规模和速度不能算慢。”巴士在线董事长王献蜀这样告诉《中国电子报》记者。

目前，大部分虚拟运营商还处在试商用的评估阶段，正式获准试商用的虚拟运营商企业数量有限，开展号卡销售的试点城市范围也有限，一定程度上影响了虚拟运营商用户规模的发展。另据《中国电子报》记者了解，在10月份，随着部分虚拟运营商陆续通过基础运营商的试商用评估，将迎来虚拟运营商的“集中规模放号月”，彼时虚拟运营商的用户数或将呈现新一轮的增长之势。

虚拟运营商如何借4G发力

4G技术将更有利于虚拟运营商开发新型业务，比如在移动互联网业务和企业应用等方面。

4G时代的到来为整个中国电信行业带来了变革和机遇，基础运营商正在加大建设4G网络的覆盖力度，而虚拟运营商未来在针对某些细分市场领域所开展的业务也同样需要4G的支持。

“从虚拟运营商的角度，进入4G时代之后，仍然需要聚焦细分市场，进行差异化经营。4G的先进能力将更有利于虚拟运营商开发新型业务，比如需要较大带宽的移动互联网业务和企业应用。”Strategy Analytics无线运营商战略高级分析师杨光说。

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巴士在线是首批获得移动转售业务牌照的虚拟运营商。今年年初巴士在线宣布投资10亿元打造国内最大的公交WiFi平台，年底前将完成15万辆公交车的WiFi覆盖。目前，巴士在线已完成全国18个城市的公交WiFi小规模组网测试，预计10月将进入试商用阶段。

巴士在线董事长王献蜀在接受《中国电子报》记者采访时坦言，目前影响公交WiFi普及的原因有三个：第一，基础运营商4G网络的部署情况，这有别于广域的地理覆盖，而是需要基础运营商提供基于公交沿线的移动网络精细化覆盖。第二，车载设备的性能以及组网能力，要能够支持足够多的用户，同时保持系统的稳定性。第三，基础运营商的4G资费。

“公交WiFi必须依靠移动网络作出口，但3G网络并不足以支撑公交WiFi。尽管现在已有部分公交上提供了WiFi服务，但并无法给用户提供流畅的用户体验。真正公交WiFi的大规模普及还需要建立在4G网络成熟的基础上。”王献蜀说。

第三方机构搭建沟通桥梁

解决虚拟运营商发展中的问题，需要第三方机构搭建起沟通政府、基础运营商、虚拟运营商之间的桥梁。

目前来看，“批零倒挂”仍是制约虚拟运营商发展的主要问题。基础运营商方面存在动力不足的问题，而监管机构也处在一个较为尴尬的境地。

“从理论上来讲，电信市场的监管机构能做的工作并不多。 在实践中，监管机构确实可以对批发业务的商谈流程、合同格式等方面做一些指引，以使批发价的变化能够跟上市场零售价的波动。”杨光说。

部分研究学者在接受《中国电子报》记者采访时表示，目前解决虚拟运营商发展中的问题，需要类似虚拟运营分会这样的第三方机构去承担一个平台性的职责，搭建起沟通政府、基础运营商、虚拟运营商之间的桥梁。

18日下午，中国通信企业协会虚拟运营分会会员代表大会在京召开，共有47家会员单位参加。据记者了解，虚拟运营分会有别于此前成立的中国虚拟运营商产业联盟以及虚拟运营商发展研究中心，带有明显的半官方的性质，在协会成立仪式上也首次出现了工信部领导的身影。

“虚拟运营分会的成立不仅增加了该机构的权威性，同时在虚拟运营商与基础运营商沟通协调方面能够起到更为有力和有效的推动作用。”一位业内人士这样告诉《中国电子报》记者。

虚拟运营分会会长苗建华说，虚拟运营商分会的基本职能是服务、协调、自律、维权，为虚拟运营商和基础运营商建立战略合作、互利共赢的良性价值链关系搭建平台。

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基础运营商对虚商合作态度各异

分析人士认为，相比领先的基础运营商，相对弱势的基础运营商更倾向于同虚拟运营商开展4G合作。从国际市场上看，不同的基础运营商在开放4G业务给虚拟运营商上持不同的态度。

往往是领先的基础运营商，会限制虚拟运营商使用其4G网络，而相对弱势的基础运营商，则鼓励MVNO利用其4G网络发展用户，以期迅速扩大4G网络的用户规模。

由于4G在我国刚刚开始商用，网络建设尚不完善，现阶段基础运营商并没有将4G业务全部开放给虚拟运营商。尽管在4G上领跑的中国移动曾明确表示，将给予合作伙伴包括4G在内的全方位支持，但并没有给出明确的时间点。

Strategy Analytics无线运营商战略高级分析师杨光表示，这个时间点预计会在2015年。在我国4G市场逐渐进入较为正常的竞争状态之后，与虚拟运营商开展4G业务合作，或许能够成为相对弱势的基础运营商进行市场竞争的手段之一。