美国联邦通信委员会主席阿基特·帕伊。

1月20日，特朗普正式就任美国总统。在迄今的短短半个月里，这位语出惊人的总统不但在外交和移民政策方面引来了无数争议，在通信和媒体管制领域同样做出了大动作。1月23日被特朗普任命为美国联邦通信委员会（FCC）主席的阿基特·帕伊（Ajit Pai）上任10天后就宣布了一系列政策变动，其中撤销运营商“零费率”服务调查更被认为是推翻网络中立新规的第一步，引起外界一片哗然。美国新一届政府在通信领域将主张何种理念？历经多年角力终于出台的网络中立新规是否会被推翻？值得关注。

为“零费率”翻盘

帕伊2月3日公开表示，撤销此前判定运营商“零费率”服务违反网络中立规定的报告，同时撤销所有针对“零费率”服务的调查。

所谓“零费率”服务是美国运营商推出的、允许用户免流量使用的服务。AT&T最近推出的OTT视频服务DirecTV Now即是代表。该服务提供超过100个电视频道的节目，允许AT&T移动用户免费通过4G网络收看流媒体视频。但针对非AT&T移动用户，这项服务的标准收费是每月35美元。尽管如此，这项服务不仅比传统的付费电视服务收费低，也比DirecTV自己的卫星电视业务收费便宜。新服务平台被设计为移动优先，主要针对的是那些已经或计划取消宽带服务的用户。AT&T的竞争对手Verizon也曾于2015年推出了类似的服务Go90。这项免费的视频服务是以广告为支持的，并不要求用户订阅任何付费电视服务，旨在推动来自广告和数据使用的营收增长。在该公司发布Go90时，附赠了100到200个小时的独家视频内容。

但这类服务遭到了许多视频公司的抗议。他们称，AT&T的移动用户很大可能会优先使用DirecTV Now服务，而其他公司的视频类服务无形中就被置于劣势竞争位置上。

奥巴马执政期间的FCC不支持运营商推出此类服务，认为其有损互联网的公平性，会损害竞争和消费者利益。FCC曾于2015年2月发布“网络中立”原则，将互联网视为一种公用基础设施来加以监管，要求所有网络流量被平等对待。FCC没有禁止零费率行为，但保留监管权。就在去年年底，FCC曾致信AT&T和Verizon，表达了对这些企业“零费率”做法的不赞同。但运营商辩称，其做法对消费者有益并符合法规。

FCC下设的无线通信局此前公布了针对运营商“零费率”服务调查的报告，判定这类免费流量计划违反了FCC的网络中立法规，没有保护消费者的权益，也没有促进竞争。

但帕伊的此番决定却与上任FCC的执法理念背道而驰。“这类免费流量计划备受消费者欢迎，尤其是那些低收入群体，促进了无线市场的竞争。未来FCC将不会把注意力放在否定美国人的免费流量上。我们将聚焦拓展宽带网络和提供创新服务方面。”帕伊在一份声明中如此说。

Verizon和AT&T都对FCC的此番决定表示赞赏。但反对者坚称，“零费率”将给相关企业在竞争中带来不公平的优势，违反了网络中立法规。

严控补贴预算

同一天，帕伊还宣布，9家公司被取消参与“生命线项目”的资格。该项目迄今已有30余年历史，旨在为低收入美国家庭使用固定电话、移动电话、宽带等通信服务提供经济补助。而在数周前，这9家公司已经获得了参与项目资格。

据悉，申请核准的低收入家庭通过“生命线项目”每月可获得9.25美元的上网补贴。目前约有1300万没有接入宽带的美国人有资格申请该项目资助，约有900家服务提供商参与该项目。

据悉，FCC通过的决定有30天的“窗口期”，期间，FCC可推翻该决定。FCC此番取消资格的9家公司，其中4家取消是因为收到了投诉，另外5家则在30天的“窗口期”内被取消资格。

尽管上月才走马上任，但帕伊对于弥合数字鸿沟高度重视，他在首次针对FCC员工的讲话中就提到，数字鸿沟是他最重视的问题之一。但外界对于他的此番决定表示不解，因为这加大了部分低收入人群使用通信服务的难度。此番被取消资格的Kajeet公司负责人就表示，担心目前正在服务的41个州的学校后期服务受到影响。

“（取消9家公司资格）将使得（FCC）在防止进一步浪费、欺诈和滥用项目资金方面出台必要措施，有助于项目更加完善。”FCC在决定中如此说。有分析称，这也是帕伊希望借此传达出的态度，即要在项目资金使用方面实施更严格的条款，可能是更严格对领取预算进行限制，将钱用在刀刃上。但有专业人士指出，FCC需要针对规则变动制定正式的政策，这一过程可能耗时数月。

管制理念巨变？

现年44岁的帕伊是共和党人，自2012年5月开始在FCC任职。据报道，帕伊在2001～2003年间曾担任美国大型运营商Verizon公司的联合顾问。鉴于共和党执政理念以及他的电信从业经验，他倾向于少干预，倡导自由市场理念。外界普遍猜测，帕伊领导下的FCC将与奥巴马治下的FCC理念大相径庭。

据悉，帕伊对于FCC前任主席惠勒通过的许多法规都持明确反对态度。他最强烈的主张是反对美国2015年2月通过的网络中立规定。在FCC数年前就网络中立新法举行的辩论中，帕伊曾经专门写了长达332页的建议书。近年来，他一直旗帜鲜明地反对网络中立新法，而该法案的主要支持者则来自民主党。

该条款禁止互联网服务商阻断或是对特定服务提供商的内容实施降速，也禁止针对网络“快车道”收费。该条款被认为是有史以来最严厉的网络中立规定，自发布以来就遭到了电信运营商的强势反弹。然而从美国现状来看，Netflix和YouTube等依赖视频的企业也希望获得“快车道”服务，但迫于网络中立条款而不得作为。该网络中立管制方案得到了奥巴马的支持。但特朗普公开表示过反对。

许多媒体将此次撤销“零费率”调查解读为帕伊推翻网络中立新规的第一步。这也有据可循。去年年底，在谈到共和党人执政下的FCC时，帕伊就曾明确表示：“我们需要烧掉杂草，废除掉阻碍投资、创新和促进就业的法规。”而此前特朗普也曾经暗示过网络中立新规会阻碍投资。目前看来，帕伊仅上任十日，就启动了雷厉风行的“整改”，其领导下的FCC是否会推翻此前的网络中立新规，也未可知。

据透露，帕伊2月3日通过了12项决定，皆与上届FCC的管制理念相左，但部分决定并未对公众宣布。对此，帕伊表示：“在上届政府最后执政的一段时间内，FCC下设各局和办公室公布了一系列有争议的规定和报告，有些是‘半夜政策’，有些是没有通知所有委员……为此，这些政策要被撤销。”