今年6月25日，浙江政务服务网上线运行了。这张网以“服务零距离，办事一站通”为主旨，各级行政机关就像在互联网上开店，因而被喻为“政务淘宝”。由于建在云平台上，又被称作云计算政务超市。

超市化是网上政务服务的趋势

大家都去过大型超市，商品琳琅满目，想选啥就选啥。而政务与商务虽有一字之差，本质上都是服务。对政务来说，政府是用纳税人的钱提供公共产品。行政机关与社会公众，同样是服务者与消费者的关系。既然政务、商务有很大的相通之处，那么电子商务的今天，必将是电子政务的明天。

建立综合性的公共平台。浙江政务服务网由省市县合力建设，各级行政机关不光晒出权力清单，而且要逐步让每一项行政权力在线运行。目前，浙江省市县的行政审批都已纳入政务服务网，面向网民提供办理指南，并开设网上咨询、投诉渠道，9000多个事项可以在线办理。

政务服务网分“2+3”板块。“2”是“个人办事”、“法人办事”两个主体板块。对网民来说，分不清那么多行政机关，办事也不一定知道找谁，所以就按个人、法人分类开了两扇门。“3”是“行政审批”、“便民服务”、“阳光政务”三个专项板块。比如，“便民服务”板块就推出婚育收养、教育培训、求职执业、纳税缴费、就医保健、社会保险、福利救助、房屋租售、交通旅游、证件办理、场馆设施、公共安全、司法公证、环境气象、三农服务等专题栏目，让广大网民各取所需。

致力于一体化的在线服务。超市不是菜市场，最大的差别是标准化。政务服务自然要向前者看齐，不能让各地、各部门随意行事。政务服务网对权力事项编发“身份证”，制订了相应的标准规范。比如，对这个政务超市“货架”上的每一个服务事项，根据在政务服务网办理的一站式深度和便捷化程度进行了星级评定。其中，三星级事项应实现统一认证、统一申报、统一查询功能；四星级事项实行“网上申报、信任在先、办结核验”的服务模式；五星级事项则全程在线，基本实现办理“零上门”。这些流程设置是同质的，并且接受后台的电子监察，尤其是接受广大网民的监督。

值得一提的是，这个政务超市正在打破“诸侯割据”。比如，原先的一些政府网站也在推服务的拼盘，但行政机关的业务系统都有独立的用户体系，各建各的专网，表面上一站式，其实貌合神离。现在，只要注册成为政务服务网的实名用户，就好比搬掉了公路之间的收费站，将在网上的各大业务系统逐步无缝对接。

奉行用户至上的办网理念。浙江政务服务网初创之时，李强省长就提出需求导向、问题导向。需求导向，是以用户的需求、公众的需求为信号灯，真正用互联网思维来办网；问题导向，就是着眼政府网站的通病，紧扣当下的种种不足，采取实实在在的措施。政务服务网上线的第二天，就推出“大家来找茬”活动，请广大网民提意见、出点子。前不久，李强省长还通过这张网，向全省人民征求明年省政府10方面实事的意见和建议。

把政务服务网建在云平台上

政府上网已经多年了，但离正宗的网上政府“道阻且长”。电子政务领域长期存在着一些老毛病、大毛病：一是重复建设带来的投资浪费。各地、各部门对信息化都有热情，但大家干的事大同小异，你方唱罢我登场，而技术换代又特别快，容易造成财政资金的浪费。二是自给自足导致的闲置与脆弱。大家各建各的机房，配置一大堆小型机、服务器。诸多的计算资源，平时利用率不到20%，可到了高峰期又捉襟见肘。人说“养兵千日，用兵一时”，可不少系统却“养兵千日——闲着，用兵一时——崩溃”。三是条块分割造成的管理盲点。就政府而言，本来集聚了方方面面的数据，但这些数据都被锁在不同机关的“抽屉”里。大家都只能看到某一个局部，就有了管理、服务上的信息不对称。比如，有的人早已去世，却还照发养老金；有的人一边开着好车，另一边则领着低保金。信息不共享，严重影响了政府的服务质量和管理效能。

云计算正是医治这些疾病的良药。它是信息技术服务的一种共享模式：“不求所有，但求所用”，“按需分配，包你能用”。可以说，从农耕文明到工业文明，从人力推车到公交客运，从挖井取水、点个煤油灯照明到水厂、电厂供水供电，走的就是从自给自足到社会化大生产、市场化大供给的发展路子。云计算作为信息时代的产物，所延续的也是这样一种逻辑，电子政务自然不能抗拒这个潮流。因此，省政府决定要依托云平台来办政务服务网，把省市县一体化的网上政务超市建在云端上。

在浙江，建设云计算政务超市具有得天独厚的条件。省委、省政府高度重视智慧政务建设，大力开展基于互联网的政务服务，今年还全面启动了云工程和云服务产业的培育工作。就技术支撑来说，阿里云是中国云计算的第一品牌，浙江政务服务网的公有云就借助阿里云技术。此次办这张网，没有自建机房，没有买一台网络设备，却享受到了顶级的云服务。

用云计算再造公共服务模式

把政务服务网建在云平台上，并不是为了赶时髦，戴一顶云计算帽子。最关键的是，要运用云计算的机理、依靠云平台的技术，在网上再造公共服务模式。

推进建设集约。云计算可以让电子政务变“烧钱”为“省钱”。借助云计算的虚拟化、海量存储和超大规模计算能力，开展相关设施资源的共享服务和集约化管理。今后，浙江省的政府信息化项目要尽可能依托政务服务网的统一云平台，各部门已建的应用系统也要逐步向上迁移。“云”不再是一个或选项，而是一个必选项，小作坊式的机房应该关闭了，自给自足的时代已经落幕。

推进服务集聚。在行政审批上网的同时，浙江政务服务网正在将行政处罚、行政征收、行政给付等所有权力事项都摆进“货架”。目前，省级事项已基本完成梳理工作。不仅如此，还要汇聚各地、各部门新增的便民应用项目。省财政在安排预算资金前已专门设置了预审环节。凡游离在外的项目一律不批，切实让政务服务资源集聚在一张网上。

推进数据集中。相比传统模式，云计算带来了前所未有的数据存储与处理能力。浙江正加快完善信息资源共享平台，建设信息资源共享目录体系和共享交换体系。部门办件的全流程数据都要尽可能收集，逐步形成全省统一的电子证照库，健全人口、法人、空间地理等基础数据库和专业数据库。数据是宝贵资源，但也容易成为垃圾。怎么将垃圾与财富划上等号，云计算是极好的解决方案——依托云平台推进数据集中，通过发挥云计算的价值来充分挖掘数据的价值。而且海量的政务信息资源，不光在行政机关内部共享，还要不断向社会开放，让社会公众共享大数据的红利。

推进管理集成。建设云计算政务超市，有利于技术创新与管理创新的融合，更充分地整合资源、优化服务。在浙江政务服务网上，通过行政权力事项库建设，将所有的行政权力纳入统一的“笼子”；通过公共支付平台建设，让所有的政府非税收入乃至公共交易进入统一的“池子”；通过电子监察系统建设，对政府部门所有的服务管理事项进行全流程的监控。总之，通过服务功能的拓展，将不断强化“1＋1＞2”的聚合效应，让政务服务网成为管理集成的大平台，成为改革创新的大平台，更好地履行与服务型政府、法治政府相称的责任与义务。