一向为外界关注的美国“网络中立”又有新情况。近日，美国联邦通信委员会（FCC）宣布将废除“网络中立”法案的建议书征询时间延长两周，也就是原定于8月16日结束的征询日期将推迟到30日。获悉，此次延长是为了响应来自10个团体的要求，希望全面梳理多达2000万条的评论，为FCC的决策提供更全面的依据。不过这些团体最初寻求的延长时间为八周，但FCC认为两周更符合过去的延长期限惯例。而代表电信利益的几大机构CTIA、NCTA和US Telecom则反对延期。

美国可谓处于“网络中立”的漩涡，这一饱受争议的管制政策数十年来一直悬而未决，迄今已经实施了相关政策的国家和地区并不多。为此，美国的“网络中立”走向一直备受关注。然而，近年来，美国在“网络中立”上几经摇摆，始终未有定论。最近的一次尝试是在2015年2月，奥巴马政府通过了史上最严厉的“网络中立”新法。其条款主要是基于美国《通信法》的Title II管制思路，即将互联网接入服务归类为“第二类（Title II）”通信服务。美国电信法将通信业务分成两大类，一类是采取宽松管制的“信息服务”（Title I 业务），另一类是需要进行严管的“电信服务”（Title II 业务）。根据最新版的网络中立规定，宽带接入被从“信息服务”划归为“电信服务”，接受更严格管制。具体来说，宽带网络提供商不得阻止访问合法的内容、应用、服务或不会造成损害的设备；不得损害或降低合法的互联网流量；不得提供付费优先服务或者说“快速通道”服务，也禁止网络服务提供商优先提供自己子公司的内容和服务。新规允许宽带提供商出于保持服务稳定的目的对网络进行管理，但FCC强调此举不得出于商业考虑。该规定对于固网和移动网络同等适用。

但此版法案未经执行就遭遇了美国政府换届。特朗普上台后，曾多次以不同形式表态将要废除奥巴马政府制订的“网络中立”条款。被特朗普任命为FCC主席的阿基特·帕伊（Ajit Pai）上任10天后就宣布了一系列政策变动，其中撤销运营商“零费率”服务调查更被认为是推翻“网络中立”新规的第一步。今年4月，FCC进一步做出了实质性举措，发布了推翻2015年“网络中立”法案的建议书。

建议书并未全面推翻2015年“网络中立”法案，而是主要针对两点：一是推翻将宽带接入被划归为Title II业务的规定；二是询问是否维持此前的非歧视规定，如宽带网络提供商不得阻止访问合法的内容、应用、服务，不得限速等。目前看来，建议书主要的聚焦点是将宽带接入业务从Title II业务重新划归为Title I业务。FCC此前称关于Title II的划定已经损害了美国宽带市场的投资。

现年44岁的帕伊是共和党人，自2012年5月开始在FCC任职。据报道，帕伊在2001～2003年间曾担任美国大型运营商Verizon公司的联合顾问。鉴于共和党执政理念以及他的电信从业经验，他倾向于少干预，倡导自由市场理念。在FCC数年前就“网络中立”新法举行的辩论中，帕伊曾经专门写了长达332页的建议书。去年年底，在谈到共和党人执政下的FCC时，帕伊就曾明确表示：“我们需要烧掉杂草，废除掉阻碍投资、创新和促进就业的法规。”

即便没有这次延长，关于这份建议书的评论数量已经创造了FCC历史的最高值——截止到目前已经达到了近2000万条。相比之下，上一次的“网络中立”辩论的评论数量只有370万条。据媒体报道，根据最初的梳理情况，很多评论属于无效评论，比如提供了不存在的地址，或是重复留言。但不出所料的是，此次评论中有很大一部分是反对特朗普主政倾向的。FCC委员Mignon Clyburn称，将宽带服务归类为Title II 业务有助于保持市场竞争，推动服务提供的便利性，“将宽带从Title II 业务中剔除将降低我们在推广宽带普遍服务方面的能力”。

与此同时，AT&T、Verizon和其他运营商则始终辩称，将宽带服务提供商按Title II范畴管制是错误的。

目前看来，特朗普政府在“网络中立”方面走了一条对电信业更为友好的路径，未来美国的“网络中立”政策是否能如期出台并执行，仍有待时间去验证。