6月4日，国际电联在世界电信发展大会上通过了纲领性文件——《海得拉巴行动计划》，为加强下一个四年期全球信息通信技术（ICT）网络和业务的发展描绘出路线图。铺设NGN（下一代网络），增加对宽带业务、无线技术和互联网的接入被视为实现更广泛发展目标的催化剂。

《海得拉巴宣言》指出：“电信和ICT的广泛采用对整个世界的经济、社会和文化发展以及全球信息社会建设至关重要。这为人与人之间的互动、世界知识资源和专业知识共享、改变人们的生活以及推动实现全球发展议程提供了新的机遇。”而《海得拉巴行动计划》的出台无疑将对未来几年全球电信业的发展起到方向性的指引作用。

电信精英齐聚海得拉巴

第五届世界电信发展大会于5月24日至6月4日在印度海得拉巴召开。此次大会吸引了924位与会者，与会者分别来自国家政府、公共和私营部门、电信相关实体以及区域和国际组织。大会吸引了200多位媒体记者到场。

印度政府通信部部长P.J.Thomas当选为大会主席。他表示：“ICT在普通大众生活中发挥着越来越大的作用，这再怎么强调也不过分。紧扣ICT领域中的最新技术发展，大会通过的《海得拉巴宣言》将在全世界，特别是发展中国家的ICT行业发展中发挥决定性的作用。”

政策制定机构和监管机构承诺将促进以可承受的价格接入旨在加强全球可持续发展的电信和ICT，并关注最不发达国家和有特别需求的国家。会议还提及了广泛采用ICT在改善医疗卫生、教育等电子政务服务以及加速消除贫困和创造就业，特别是为妇女、儿童和残疾人等贫困和边缘化人群在上述方面带来的新机遇。

《海得拉巴行动计划》是一整套旨在促进全球电信/ICT网络和服务公平和可持续发展的全面计划，其中确定的5个项目是：信息通信基础设施发展项目；网络安全、信息通信技术应用和IP网络相关问题；创建有利环境；能力建设和数字包容性项目；最不发达国家、有特别需求的国家需求，应急通信和适应气候变化。

“移动电话业务增长显著，今年晚些时候移动用户数将逼近50亿大关，被视为有史以来发展最为迅速的技术。”国际电联秘书长哈玛德·图埃在大会闭幕式上如此表示。“但数字鸿沟依然存在，在宽带服务和互联网接入领域尤其如此。如果我们要充分利用ICT的力量来实现《千年发展目标》，则各国政府和业界就必须解决这种宽带差距问题。”图埃今年早些时候发起了旨在确保2015年之前世界至少半数以上人口将在线上网、“以宽带为基础，更上一层楼”的举措。
 
    平等并以可承受的价格提供宽带互联网接入是国际电联旨在迈入知识信息社会并协助实现《千年发展目标》的关键举措。多位在大会上发表演讲的世界高层人士支持推动宽带的加速普及。

《海得拉巴行动计划》是一系列区域性筹备会议的最终成果。各筹备会议根据所有利益相关方达成一致的相关类别和各区域的具体重点概述了各区域的举措，例如：发展宽带基础设施；从模拟广播向数字广播过渡和频谱管理；统一政策和监管框架，培育有利的环境；降低互联网接入成本；人员和机构能力建设；加强网络安全，树立使用ICT的信心；应急通信；将ICT作为应对气候变化的一种解决方案；电子卫生等ICT应用服务于经济和社会发展；提高区域互联互通；实现普遍接入。   

    [NextPage]四年期战略规划出台

国际电联电信/ICT发展战略规划囊括了28项区域性举措，并重点关注高速电信网络时代的到来、日益融合的应用和业务、信息和知识的即时获取以及预期未来数年间加快推进利用移动技术作为进一步创新平台这一事实所带来的变化。

    ·向数字广播过渡

在推动信息传播以及释放频谱方面，从模拟向数字广播的过渡也是一项重要的进展。包括卫星无线电通信在内的新的电信和ICT业务将有助于连通农村和边远社区。在卫星数字声音和电视广播业务被推广到世界各地的同时，地面数字电视和声音广播也正在成为一个全球性的优先项目。无线宽带网络和下一代网络促进了价格低廉以及无障碍电信和ICT的广泛应用。该战略规划将帮助主管部门、监管机构、广播机构以及其他利益相关方引进数字广播并帮助发展中国家开展频谱管理并将其置于高度优先地位。

·加强网络安全

通过提倡制订促进竞争及鼓励投资的监管和法律框架方面的最佳做法，政策制定机构期待此类改革带来电信和ICT的普及。然而，随着ICT应用的日益增加、社交网络的不断普及以及为用户带来各种创新和有益业务的物联网的出现，在树立电信和ICT可靠性和安全的信心以及维护隐私和信任方面出现了挑战。考虑到网络威胁的全球和超国家性质，国际电联《全球网络安全议程》着重强调开展国际协作与合作，以树立使用ICT的信心。

随着宽带时代的到来，网络安全方面的挑战变得日益紧迫，大会为此通过了帮助发展中国家应对网络安全挑战的措施。将开展加强发展中国家网络安全方面的研究，尤其是那些与电信/ICT使用和保护上网儿童和青年有关的方面。国际电联被要求就制定一份成员国之间的谅解备忘录的可能性开展研究，以加强网络安全并防范网络威胁。

    ·互联网资源

随着日益向基于IP网络的过渡，对关键互联网资源（CIR）开放和平等的接入以及与互联网相关的公共政策问题（包括互联网管理）是国际电联191个成员国当前面临的重要问题。在推动与互联网相关的国际公共政策相互协调的同时，国际电联也将帮助发展中国家从IPv4过渡到IPv6，从而使所有国家均可从宽带基础设施中受益，以支持卫生、教育、政务和商业等高级应用。

·绿色ICT

气候变化已成为全球社会面临的最大挑战，电信和ICT为应对这一挑战提供了一些解决方案。在帮助监测气候变化并减缓和适应其负面影响的同时，“绿色ICT”和环境友好技术可帮助减少温室气体排放。气候变化及海平面上升导致的后果是最不发达国家以及小岛屿发展中国家尤为关心的问题。

    ·应急通信

电信和ICT在灾害发现、早期预警、预防、响应和恢复方面也发挥着重要作用。《海得拉巴宣言》呼吁各主管部门支持促进利用电信/ICT（特别是无线电通信）进行灾害管理的政策和战略。ICT可帮助挽救生命，并且能够降低可能妨碍可持续发展的自然灾害的不良影响。国际电联在恢复世界各地受灾地区的电信方面一直扮演着关键角色，并且也是今年早些时候海地发生的灾难性地震之后最早作出响应的机构之一。

[NextPage] ·有利于实现更广泛发展目标的ICT

大会举行了一系列活动，以帮助人们进一步认识ICT在实现更广泛的发展目标方面所发挥的促进作用：有关“电子卫生”的会议，旨在增强各国制定或更新国家电子卫生战略规划的能力；探讨了从模拟向数字广播的过渡以及政策和监管改革趋势；5月25日发布了国际电联《2010年世界电信/ICT发展报告》，对在2015年之前创建全球信息社会所取得的进展作了中期回顾；来自世界各地若干国家的ICT部长和高级官员出席了专门讨论国际电联旗舰举措“连通学校、连通社区”的圆桌会议，该举措旨在向学校提供宽带接入；有关“国际电联培训学院”的会议演示了一个新的门户，以可能达到的最高水平和质量提供ICT学习和发展机遇。继“连通学校、连通社区”部长级圆桌会议以及有关“国际电联培训学院”的会议之后，有关方面即将提出若干旨在给予支持的承诺。

    全球承诺共推ICT发展

至今，多个国家和大型企业均已表态将以实际行动推进《海得拉巴行动计划》相关目标的实现。

法国宣布资助“连通学校、连通社区”项目50万欧元，以便为3个撒哈拉沙漠以南国家的10所学校提供宽带连接和设备。葡萄牙政府承诺向10个国家（每个国家一所学校）提供手提电脑，帮助开展相关的能力建设和项目实施。葡萄牙还将提供软件和教育内容，并为每个教室配备一个智能版，从而实现交互式电子教学，另外还将提供学校服务器和无线调制解调器。为支持亚太区有关通信的区域性举措，澳大利亚政府宽带、通信和数字经济部宣布捐款59.1万瑞郎，通过该捐款开展的项目将侧重电信/ICT政策和监管合作、农村通信/基础设施建设、NGN规划、灾害/应急通信、数字广播以及满足太平洋岛屿和小岛屿发展中国家特有的电信/ICT需求。该部还将与国际电联合作，通过提供有关电信方面的帮助，如组织培训和讲习班，针对特定国家特定的ICT需求采取行动等援助亚太区的成员国。

此外，英特尔公司、微软、土耳其电信、国际通信卫星组织等也均作出了相关的具体行动承诺。