孙强 中央网信办培训中心

习近平总书记曾指出：“战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得正确，战略上谋划得科学、战略上赢得主动，党和人民的事业就大有希望。”网络空间治理新战略是事关网信事业发展的总体谋划和宏观布局，是事关网络强国建设的根本性的部署和决策。

党的十八大以来，习近平总书记围绕“为什么要建设网络强国、怎样建设网络强国”这一根本问题，提出一系列关于网络空间治理的新理念新思想新战略，对攸关中国互联网发展与治理的重大发展思路、发展目标、发展动力、发展保障进行总体谋划和宏观布局，逐步形成了一系列网络空间治理新战略。

一、网络强国战略

建设网络强国是事关我国互联网发展与治理的重大战略，是以习近平同志为核心的党中央审时度势，顺应时代潮流，破解我国互联网发展难题，而提出来了重大战略，体现了对互联网时代的准确把握和我国互联网发展规律的准确理解。

网络强国战略目标的提出。党的十八届三中全会作出了加快完善互联网管理领导体制的决定。作为贯彻落实十八届三中全会精神的产物，2014年2月27日中央网络安全和信息化领导小组正式成立。在领导小组第一次会议上，习近平总书记提出了建设网络强国的愿景目标。他指出，网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题，要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国。总书记在讲话中初步勾勒了建设网络强国的基本框架和思路，为中国建设“网络强国”提纲挈领地指明了方向。

2015年10月26日至29日，党的十八届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》正式提出实施网络强国战略。由此，吹响了“十三五”期间实施网络强国战略的号角。

2015年12月16日，在第二届世界互联网大会开幕式主旨演讲中，习近平总书记向世界宣告，“十三五”时期中国将大力实施网络强国战略。总书记的演讲引起了国际社会广泛关注，彰显出中国建设网络强国的自信。

2016年4月19日，在网络安全和信息化工作座谈会上，习近平对落实网络强国战略作出新部署。他指出，党的十八届五中全会、“十三五”规划纲要都对实施网络强国战略作了部署，要切实贯彻落实好。讲话从整体战略的高度勾勒出了中国网络国家战略框架，为中国网信事业健康发展指明了方向，为实施网络强国战略提供了基本遵循。

2016年10月9日，中央政治局就实施网络强国战略进行第三十六次集体学习。习近平在主持学习时强调，加快推进网络信息技术自主创新，加快数字经济对经济发展的推动，加快提高网络管理水平，加快增强网络空间安全防御能力，加快用网络信息技术推进社会治理，加快提升我国对网络空间的国际话语权和规则制定权，朝着建设网络强国目标不懈努力。总书记站在国际竞争新格局的高度，指出了网络强国的目标、方向和重点任务，提出“六个加快”的要求，是再次擂响了建设网络强国的战鼓，吹响了建设网络强国的集结号。此次讲话是继网络安全和信息化工作座谈会重要讲话后，对实施网络强国战略作出的又一重要部署，为推动我国从网络大国走向网络强国指明了工作重点和努力方向。这次讲话言简意赅，重点鲜明，抓住了网络强国建设的核心问题和根本方法，兼顾国际国内两个大局，顺应时代大趋势，为实施网络强国战略提速换挡。

二、成立中央网络安全和信息化领导小组

我国网络管理体制由于历史原因，造成“九龙治水”的管理格局。面对互联网技术和应用飞速发展，现行管理体制存在明显弊端，主要表现为多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高。同时，随着互联网媒体属性越来越强，网上媒体管理和产业管理远远跟不上形势发展变化。针对这种情况，党的十八届三中全会明确提出完善互联网管理领导体制。

2014年2月27日，中央网络安全和信息化领导小组宣告成立，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平亲自担任组长，李克强、刘云山任副组长。

该领导小组的具体职能为：发挥集中统一领导作用，统筹协调各个领域的网络安全和信息化重大问题，制定实施国家网络安全和信息化发展战略、宏观规划和重大政策，不断增强安全保障能力。

领导小组成立意义重大：中央网络安全和信息化领导小组的成立是中国互联网管理领导体制的重大改革创新，开启了中国互联网发展和治理的一个崭新时代。它体现了中国最高层全面深化改革、加强顶层设计的意志，显示出在保障网络安全、维护国家利益、推动信息化发展的决心。是落实十八届三中全会精神的又一重大举措，是中国网络安全和信息化国家战略迈出的重要一步，标志着中国由网络大国迈向网络强国步入快车道。

三、“互联网＋”行动计划

“互联网＋”行动计划是以习近平同志为核心的党中央提出来事关我国互联网经济社会发展的重大战略。

2015年3月，全国两会上，全国人大代表马化腾提交了《关于以“互联网＋”为驱动，推进我国经济社会创新发展的建议》的议案，提出了对经济社会创新发展的意见和建议。他呼吁，我们需要持续以“互联网＋”为驱动，鼓励产业创新、促进跨界融合、惠及社会民生，推动我国经济和社会的创新发展。马化腾表示，“互联网＋”是指利用互联网的平台、信息通信技术把互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来，从而在新领域创造一种新生态。他希望这种生态战略能够被国家采纳，成为国家战略。

2015年3月5日上午十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网＋”行动计划。李克强在政府工作报告中提出，要制定“互联网＋”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。这表明政府将从国家层面建立互联网发展战略，为我国经济转型升级提供新路径。

党的十八届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，正式提出，实施“互联网＋”行动计划，促进互联网和经济社会融合发展。由此，“互联网＋”行动计划上升为国家战略，成为影响中国经济社会发展全局的重大战略。

2015年12月16日，习近平在第二届世界互联网大会开幕式主旨演讲中指出，“十三五”时期，中国将大力实施“互联网＋”行动计划，促进互联网和经济社会发展融合发展。2016年4月19日，在网络安全和信息化工作座谈会上，习近平再次强调指出，要将“互联网＋”行动计划切实贯彻落实好，推动互联网和实体经济深度融合发展。通过发挥互联网优势，实施“互联网＋制造”，发展智能制造，带动更多人创新创业；实施“互联网＋农业”帮助农民增收；实施“互联网＋教育”、“互联网＋医疗”、“互联网＋文化”等，促进基本公共服务均等化；实施“互联网＋扶贫”，推进精准扶贫、精准脱贫；实施“互联网＋政务”，让百姓少跑腿、信息多跑路，解决办事难、办事慢、办事繁的问题，等等。　　

总之，实施“互联网＋”行动计划，有力地推进互联网与经济社会各领域各行业深度融合，极大地促进了生产力的发展。

四、大数据战略

实施大数据战略是以习近平同志为核心的党中央，顺应时代潮流，统筹国内外发展，作出的重大国家战略。

2014年“两会期间”，习近平在参加全国两会贵州代表团审议时指出：“贵州搞大数据产业招商，发展电子信息产业，是很好的选择。”2015年5月，习近平在给国际教育信息化大会的贺信中说，“当今世界，科技进步日新月异，互联网、云计算、大数据等现代信息技术深刻改变着人类的思维、生产、生活、学习方式，深刻展示了世界发展的前景。”2015年6月17日，习近平来到贵阳市大数据广场，走进大数据应用展示中心，听取贵州大数据产业发展、规划和实际应用情况介绍。贵州省以发展大数据作为突破口推动经济社会发展的探索，给习近平留下深刻印象，习近平对当地干部说：“我听懂了，贵州发展大数据确实有道理。”

2014年3月5日，李克强在十二届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，要设立新兴产业创业创新平台，在新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料等方面赶超先进，引领未来产业发展。这是“大数据”首次进入政府工作报告，也表明其作为一种新兴产业，将得到国家层面的大力支持。

党的十八届五中全会、《十三五》规划纲要正式提出，实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。由此，实施大数据战略上升国家战略。

五、“非常3＋1”网信战略布局

从中央网络安全和信息化领导小组成立伊始，就初步形成了“三驾马车”的网信战略布局，即网络安全、信息化和网上舆论。2014年2月27日，在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上，习近平发表了重要讲话，围绕建设网络强国这一战略目标进行了重大部署。

从新华社发布的新闻通稿来看，通稿共1245字，分为9个段落。第一段论述网络安全和信息化的重大意义，提出建设网络强国的愿景目标。第二段论述我国互联网发展的成就和问题。第三段论述网络安全和信息化的辩证关系，提出一体之两翼、驱动之双轮的辩证网信观。第四段对做好网上舆论工作提出新要求。第五段从信息化角度论述网络信息和信息技术的重要性。第六段也是核心段，一是提出了“两个没有”的重大论断；二是提出建设网络强国的“五点要求”。三是提出建设网络强国的“一大”、“四小”目标。第七段、第八段提出了建设网络强国的战略举措和保障。综上可见，这篇通稿的核心和重点是网络安全、信息化和网上舆论三大块。这充分表明在习近平网络空间治理新战略部署中，是将网络安全、信息化和网上舆论视为三驾马车，共同推动网络强国建设。其中，网络安全和信息化是网络强国建设的“两翼”和“双轮”，缺一不可。而网上舆论工作则是宣传思想工作的“重中之重”，是舆论斗争的主战场、主阵地，一刻也不能放松。国家互联网信息办公室作为中央网络安全和信息化领导小组办事机构，国务院授权的职能为负责全国互联网信息内容管理工作，并负责监督管理执法。可见，“三驾马车”战略布局的形成并非偶然，而是网络安全和信息化发展形势所需，是加强网上内容管理的内在要求。

积极参与互联网国际治理，“三驾马车”上升为“非常3＋1”网信战略布局。在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上，习近平总书记提出建设网络强国，要积极开展双边、多边的互联网国际交流合作。这一论述对积极参与互联网国际治理提出了要求。2014年7月16日，习近平在巴西国会演讲时提出了信息主权概念，同时提出中国的国际互联网治理主张，即构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。由此开启了中国参与国际互联网治理的新局面。在2014年11月19日首届世界互联网大会贺词中，习近平进一步重申这一治网主张。2015年9月，习近平出席第八届中美互联网论坛，在接受《华尔街日报》书面采访时公开阐释我国治网立场和主张。2015年12月16日至18日，以“互联互通·共享共治——共建网络空间命运共同体”为主题的第二届世界互联网大会乌镇峰会在浙江乌镇召开。习近平总书记出席大会开幕式并做了主旨演讲，在详细阐述了互联网发展的重大意义和深远影响的基础上，提出了推进全球互联网治理体系变革“四项原则”和构建网络空间命运共同体“五点主张”，赢得了与会嘉宾的热烈反响和强烈共鸣，赢得了国际社会的高度赞誉和广泛认同，唱响了网络空间激昂有力的“中国声音”。习近平关于构建网络空间命运共同体的主张，为全球互联网治理提出了中国方案、贡献了中国智慧。

积极参与互联网国际治理，不断发出中国声音中国主张，提出中国理念中国方案，唱响中国品牌中国智慧，既体现了中国作为负责任大国的担当，同时也有助于提升中国国际话语权。在2016年4月19日网络安全和信息化工作座谈会上，习近平总书记强调指出，大国网络安全博弈，不单是技术博弈，还是理念博弈、话语权博弈。我们提出了全球互联网发展治理的“四项原则”、“五点主张”，特别是倡导尊重网络主权、构建网络空间命运共同体，赢得了世界绝大多数国家赞同。虽然“4.19”重要讲话论及的“六个问题”未涉及互联网国际治理，但在总书记心中，互联网国际治理是不可或缺的，是一项重大战略。

2016年10月9日下午，中央政治局就实施网络强国战略进行第三十六次集体学习。习近平总书记在主持学习时提出了“六个加快”的战略要求，加快推进网络信息技术自主创新，加快数字经济对经济发展的推动，加快提高网络管理水平，加快增强网络空间安全防御能力，加快用网络信息技术推进社会治理，加快提升我国对网络空间的国际话语权和规则制定权，朝着建设网络强国目标不懈努力。在“六个加快”要求中，网络信息技术、数字经济、用网络信息技术推进社会治理属于信息化范畴；网络管理则是网络内容管理范畴；网络空间安全防御属于网络安全范畴；网络空间的国际话语权和规则制定权则属于互联网国际治理范畴。通过分析“六个加快”的战略要求，很容易梳理出新的网信战略布局为网络安全、信息化和网络内容管理“三驾马车”，另加互联网国际治理，即“非常3＋1”的网信战略布局。

“非常3＋1”网信战略布局相互之间密切联系、有机统一，具有紧密的内在逻辑，是一个整体战略部署的有序展开，共同支撑起我国网信事业建设全局，成为建设网络强国战略目标的重大方略。在“非常3＋1”网信战略布局中，网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮的关系，网络安全起着稳定器的作用，信息化发挥着发动机的功能，网络内容管理是缓冲器，互联网国际治理是助推器。“非常3＋1”网信战略布局相辅相成、相互促进、相得益彰，是中国网信事业发展的总方略，是实现网络强国战略目标的“路线图”。